Постановление по делу № 5-73/2023 от 07.07.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3КоАП РФ в отношении юридического лица – СПК «Агрофирма Новобатайская» <обезличено>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

УИД: 61RS0033-01-2023-000295-29

№ 5-73/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кагальницкая 07 июля 2023 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Васильева Т.А.,

с участием помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Холодова М.В.,

представителя СПК «Агрофирма Новобатайская» по доверенности ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3КоАП РФ в отношении юридического лица – СПК «Агрофирма Новобатайская» <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии со ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с пестицидами в связи с гибелью объектов животного мира. В ходе проведенной проверки выявлено, что на территории Кагальницкого района, в границах СПК «Агрофирма Новобатайская», на земельном участке с кадастровым номером №, в период времени с 28.11.2022 по 30.11.2022 зафиксирован факт гибели 46 особей зайца в результате отравления компонентами химической обработки сельскохозяйственных полей в целях борьбы с мышевидными грызунами, ущерб охотничьим ресурсам составил 138 000 руб. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является СПК «Агрофирма Новобатайская». Установлено, что массовая гибель животных наступила вследствие нарушения СПК «Агрофирма Новобатайская» требований по применению пестицидов – вместо раскладки приманок в вертикальные норы, трубки или приманочные ящики осуществлено поверхностное внесение приманки, содержащей ядовитое химическое вещество «<данные изъяты>». По результатам лабораторного исследования образцов компонентов сельскохозяйственной приманки и патологического материала трупов зайцев установлено содержание химического вещества «бродифакум», который является родентицидом.

Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Холодов М.В. в судебное заседание явился, просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в рамках санкции статьи.

Представитель юридического лица СПК «Агрофирма Новобатайская» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование представитель указал, что прокуратурой не представлено доказательств поверхностного внесения химикатов на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская»; поверхностное внесение химикатов возможно только механизированным способов, в то время как СПК «Агрофирма Новобатайская» раскладывает химикаты только ручным способом, что подтверждается справкой о штатной численности привлекаемых сотрудников к выполнению дератизационных мероприятий. Просил учесть, что достоверно не установлено место совершения административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов, в том числе: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия „обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранения биологического разнообразия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная, на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Согласно ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Закон № 109- ФЗ) пестициды - вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Статья 22 Закона № 109-ФЗ регламентирует, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 Правил по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Минздравом России и Минсельхозпродом России 29.04.1999 (далее - Правила), настоящие Правила включают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности для работающих с пестицидами и агрохимикатами, для населения и окружающей природной среды.

Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты.

Пункт 9.1 Правил регламентирует, что родентициды - являются сильнодействующими, высокотоксичными пестицидами, опасными для человека и теплокровных животных, поэтому необходимо точно соблюдать требования безопасности и нормы расхода препаратов.

В соответствии с п.п. 9.8, 9.9, 9.11 Правил при разбрасывании или раскладке приманок вручную используют дозирующие мерки (ложечки, совочки, кружочки и т.д.). Случайно рассыпанную приманку или ее остатки, не пригодные к дальнейшему употреблению, сжигают в яме, предварительно облив их горючим, и закапывают. Вокруг нежилых помещений, животноводческих ферм и комплексов, мест концентрации полезных диких зверей и птиц в радиусе не менее 300 м допускается раскладка приманок только в вертикальные норы или приманочные ящики.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее — Государственный каталог), ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно положениям Государственного каталога, строгое выполнение Требований технологии и регламентов их применения возлагается на сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе коллективные, фермерские хозяйства и другие организации, а также частных лиц, применяющих Пестициды и агрохимикаты.

Судом установлено следующее.

Согласно актам от 28.11.2022, 29.11.2022 и 30.11.2022 комиссией в ходе обследования территорий «Новобатайского» охотхозяйства было установлено наличие тушек мертвых зайцев, что подтверждается фототаблицей (л.д. 20-22, 24-26). Из акта от 29.11.2022 следует, что на одном из полей нашли кучу протравленного зерна (розового) цвета, что подтверждается фототаблицей, которое передано в ветеринарную службу для проведения исследования (л.д.21, 23).

Согласно результатам исследования по экспертизе № от 02.12.2022 в зерне обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.27).

Согласно результатам исследования по экспертизе № от 02.12.2022 в патматериале от зайцев русаков обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови) (л.д.28).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является СПК «Агрофирма Новобатайская».

Из пояснений председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 20.02.2023 № следует, что агрофирмой в период времени с 2 по 28 ноября 2022 проводились мероприятия по выполнению дератизационных работ с массовым привлечением работников предприятия в численности от 30 до 150 человек. Указанные мероприятия проводились с использованием препарата изоцин, только ручным способом, без применения механических средств. Учитывая площадь проводимой обработки посевов и количества привлеченных людей, возможно допустить факт россыпи отравленной приманки. Виновных лиц в возможной россыпи отравленной приманки установить не удалось, так как данная россыпь была ликвидирована лицами снявшими сюжет.

Таким образом, факт россыпи отравленной приманки подтверждается актом от 29.11.2022, фототаблицей, а также пояснениями председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская».

Массовая гибель зайцев произошла от отравленной приманки, что подтверждается результатами исследований по экспертизам, приведенными выше.

Согласно п.п. 9.8, 9.9, 9.11 Правил при разбрасывании или раскладке приманок вручную используют дозирующие мерки (ложечки, совочки, кружочки и т.д.). Из вышеуказанных доказательств следует, что СПК «Агрофирма Новобатайская» нарушены правила раскладки приманок, так как допущена россыпь отравленной примаки.

В соответствии с вышеуказанными правилами, случайно рассыпанную приманку или ее остатки, не пригодные к дальнейшему употреблению, сжигают в яме, предварительно облив их горючим, и закапывают, что СПК «Агрофирма Новобатайская» сделано не было. Данное обстоятельство явилось причиной массовой гибели зайцев.

Вина юридического лица СПК «Агрофирма Новобатайская» в совершенном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2023 года, согласно которому юридическое лицо СПК «Агрофирма Новобатайская» допустила россыпь отравленной приманки, в результате чего погибли 46 особей зайцев;

- объяснениями председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 25.01.2023 г. №;

- актами от 28.11.22, 29.11.22, 30.11.22 по факту выявления тушек зайцев и россыпи отравленного зерна, с приложением фототаблицы;

- результатами исследований по экспертизе № от 02.12.2022, согласно которому в зерне обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови);

- результатами исследований по экспертизе № от 02.12.2022 согласно которым в патматериале от зайцев русаков обнаружен бродифакум (антикоагулянт – вещество, угнетающее свертываемость крови);

- представлением прокурора от 19.01.2023 №;

- декларацией о соответствии;

- приказом № от 02.11.2022 о проведении деаратизации;

- актом № от 23.11.2022;

- выписками из ЕГРН от 04.07.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ на СПК «Агрофирма Новобатайская» от18.01.23 и уставом СПК «Агрофирма Новобатайская»;

- претензией Минприроды о добровольной оплате ущерба от 10.01.2023 №;

- ответом председателя правления СПК «Агрофирма Новобатайская» от 20.02.2023 № согласно которому возможно была допущена россыпь отравленной приманки, с приложением приказа от 20.02.2023 и справки о ежедневной численности привлекаемых к выполнению дератизационных мероприятий работников.

Давая оценку представленным доказательствам вины юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Судом учитывается, что у юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» имелась возможность для исключения массовой гибели объектов животного мира, при условии строгого соблюдения правил по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Минздравом России и Минсельхозпродом России 29.04.1999, что сделано не было и свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

По ходатайству представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в качестве свидетелей допрошены агрономы СПК «Агрофирма Новобатайская» ФИО1, ФИО2

ФИО1 суду пояснил, что дератизационные работы производились в ноябре 2022, раскладка производилась ручным способом с последующим закрыванием нор, наличие россыпи исключено. Присутствует двойной контроль за соблюдением мер техники безопасности и применением приманки.

ФИО2 суду пояснил, что был задействован для изготовления приманки. Дератизационные работы проводятся коллективно, россыпи категорически исключены. Приманка ручным способом вносится в норки, которые затем притаптываются. Иного способа внесения приманки не существует. Контроль осуществляется по окончании работ.

К показаниям данных свидетелей суд относится критически, поскольку они являются штатными сотрудниками СПК «Агрофирма Новобатайская», и их пояснения даны с целью освободить работодателя от административной ответственности.

При рассмотрении дела представитель ФИО6 последовательно заявлял о том, что должностным лицом место совершения административного правонарушения не установлено.

Согласно сведениям, указанным в Результате исследования по экспертизе № от 02.12.2022, составленном ГБУ РО «Ростовская обл СББЖ с ПО» «Ростоблветлаборатория», место отбора зерна, представленного 29.11.2022 – Ростовская область, Кагальницкий район, «Новобатайское» охотхозяйство.

В судебном заседании по ходатайству помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Холодова М.В. допрошены в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5

ФИО3, занимающий должность председателя правления Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов», пояснил, что СПК «Агрофирма Новобатайская» расположен в границах охотничьего хозяйства «Новобатайское» Кагальницкого района Ростовской области. На территории охотничьего хозяйства обитают зайцы-русаки. 28.11.2022, 29.11.2022 и 30.11.2022 ФИО3 принимал участие в обследовании территории охотничьих угодий «Новобатайское» Кагальницкого района. Совместно с ним принимали участие представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 и егерь ФИО5

Также ФИО3 пояснил, что по результатам обследования территории сельскохозяйственных полей, расположенных на территории Кагальницкого района Ростовской области в границах СПК «Агрофирма Новобатайская», установлена раскладка приманок для мышевидных грызунов путем поверхностного внесения на землю отравленных приманок, а не в вертикальные норы, трубки или приманочные ящики. В результате этого доступ к неправильно размещенным на сельскохозяйственных полях отравленным приманкам стал возможен для диких животных, обитающих на вышеуказанной территории, что в период с 02.11.2022 по 30.11.2022 привело к массовой гибели зайцев-русаков в количестве 46 особей.

В ходе осмотра 29.11.2022 сельскохозяйственных полей СПК «Агрофирма Новобатайская» россыпи отравленного зерна были обнаружены на 2 земельных участках с кадастровыми номерами - № и №.

При этом, актом от 29.11.2022, который ФИО3 составил и подписал, образцы отравленного зерна, содержащего химическое вещество пестицидов «<данные изъяты>», отобраны для лабораторного исследования с россыпи, которая находилась по GPS-координатам № в.д., то есть на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанные GPS-координаты № в.д. ФИО3 совместно со ФИО4 определил на месте с помощью мобильного устройства с поддержкой GPS. Также ФИО3 пояснил, что образцы отравленного зерна, расположенного по GPS-координатам № в.д. на земельном участке с кадастровым номером №, не отбирались.

В судебном заседании ФИО5, занимающий должность производственного охотничьего инспектора Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов», также пояснил, что СПК «Агрофирма Новобатайская» расположен в границах охотничьего хозяйства «Новобатайское» Кагальницкого района Ростовской области. 28.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022 ФИО5 принимал участие в обследовании территории охотничьих угодий «Новобатайское» Кагальницкого района. Совместно с ним принимали участие представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 и председатель правления Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО3

Также ФИО5 пояснил, что по результатам обследования территории сельскохозяйственных полей, расположенных на территории Кагальницкого района Ростовской области в границах СПК «Агрофирма Новобатайская», установлена раскладка приманок для мышевидных грызунов путем поверхностного внесения на землю отравленных приманок, а не в вертикальные норы, трубки или приманочные ящики. В результате этого доступ к неправильно размещенным на сельскохозяйственных полях отравленным приманкам стал возможен для диких животных, обитающих на вышеуказанной территории, что в период с 02.11.2022 по 30.11.2022 привело к массовой гибели зайцев-русаков в количестве 46 особей.

В ходе осмотра 29.11.2022 сельскохозяйственных полей СПК «Агрофирма Новобатайская» россыпи отравленного зерна были обнаружены на 2 земельных участках с кадастровыми номерами - № и №.

При этом, актом от 29.11.2022, в котором ФИО5 расписался, образцы отравленного зерна, содержащего химическое вещество пестицидов «<данные изъяты>», отобраны для лабораторного исследования с россыпи, которая находилась по GPS-координатам № в.д., то есть на земельном участке с кадастровым номером №.

Со слов ФИО5, указанные GPS-координаты № в.д. ФИО3 совместно со ФИО4 определили на месте с помощью мобильного устройства с поддержкой GPS.

Кроме того, ФИО5 пояснил, что образцы отравленного зерна, расположенного по GPS-координатам № в.д. на земельном участке с кадастровым номером №, не отбирались.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что 28.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022 он в качестве специалиста первой категории Неклиновского межрайонного отдела Управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области принимал участие в обследовании территории охотничьих угодий «Новобатайское» Кагальницкого района. Совместно с ним принимали участие председатель правления Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО3 и егерь ФИО5

Также ФИО4 пояснил, что в результате обследования указанной территории было установлено, что в ноябре 2022 года на сельскохозяйственных полях, расположенных на территории Кагальницкого района Ростовской области в границах СПК «Агрофирма Новобатайская» в процессе обработки сельскохозяйственных полей с целью борьбы с мышевидными грызунами вместо раскладки приманок в вертикальные норы, трубки или приманочные ящики осуществлено поверхностное внесение на землю отравленных приманок. Доступ к неправильно размещенным на сельскохозяйственных полях отравленным приманкам стал возможен для диких животных, обитающих на вышеуказанной территории, что привело к массовой гибели зайцев-русаков в количестве 46 особей.

В ходе осмотра с участием ФИО4 29.11.2022 сельскохозяйственных полей СПК «Агрофирма Новобатайская» россыпи отравленного зерна были обнаружены на 2 земельных участках с кадастровыми номерами - №

При этом, актом от 29.11.2022, в котором ФИО4 расписался, образцы отравленного зерна, содержащего химическое вещество пестицидов «<данные изъяты>», отобраны для лабораторного исследования с россыпи, которая находилась по GPS-координатам № в.д., то есть на земельном участке с кадастровым номером №.

Со слов ФИО4, указанные GPS-координаты № в.д. он совместно с ФИО3 определили на месте с помощью мобильного устройства с поддержкой GPS.

Также ФИО4 пояснил, что образцы отравленного зерна, расположенного по GPS-координатам № в.д. на земельном участке с кадастровым номером №, не отбирались.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что место совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, СПК «Агрофирма Новобатайская».

Представитель юридического лица в судебном заседании утверждал о том, что прокуратурой не представлено доказательств поверхностного внесения химикатов на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская» и что поверхностное внесение химикатов возможно только механизированным способов, в то время как СПК «Агрофирма Новобатайская» раскладывает химикаты только ручным способом, что подтверждается справкой о штатной численности привлекаемых сотрудников к выполнению дератизационных мероприятий.

Данная позиция юридического лица не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, принадлежащем СПК «Агрофирма Новобатайская», была допущена россыпь отравленного зерна, что подтверждается актом, а также фототаблицей, что свидетельствует о наличии отравленного вещества на поверхности земли, а не раскладке приманок вручную используя дозирующие мерки, непосредственно в норы, трубки или приманочные ящики. Наличие на поверхности земли отравленного зерна, предполагает в соответствии с вышеуказанными правилами, его уничтожение путем сжигания, что сделано не было и свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил применения и обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Действия юридического лица - СПК «Агрофирма Новобатайская» судом квалифицированы по ст.8.3 КоАП РФ – нарушение правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

При назначении административного наказания юридическому лицу - СПК «Агрофирма Новобатайская» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с изложенным, учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - СПК «Агрофирма Новобатайская» <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по №.

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.А. Васильева