Дело № 2-637/2022
УИД № 35RS0022-01-2022-000992-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.
18 октября 2022 года с.им. Бабушкина
Тотемский районный суд Вологодской области в составе
председательствующего-судьи Арсентьева Н.И.,
при секретаре Поповой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабушкинского района к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить круглогодичный проезд к населенным пунктам Белокрутец и Крутец Бабушкинского муниципального района Вологодской области, с выполнением требуемых работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бабушкинского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить круглогодичный проезд к населенным пунктам Белокрутец и Крутец Бабушкинского муниципального района Вологодской области, с выполнением требуемых работ. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ш.Д.С. по вопросу содержания автомобильных дорог местного значения. При проверке установлено, что подъезд к деревням Крутец и Белокрутец обеспечивается по автомобильной дороге «подъезд к д. Белокрутец-д. Крутец» протяженностью 2,13 км. Дорога является наезженной, не имеет дорожного покрытия, беспрепятственный проезд возможен только в летний и зимний периоды года. При переувлажнении дороги в весенний и осенний период года проезд затруднен или фактически невозможен. По требованию прокуратуры проведено обследование дороги сотрудниками полиции, по результатам которых выявлены недостатки, в том числе: не спланирована проезжая часть при подъезде к д. Белокрутец, на всем протяжении в полосе отвода присутствует древесно-кустарниковая растительность, имеется размытие полотна дороги на подъеме и спуске к р. Белокрутец, в данном месте отсутствует водопропускная труба, отсутствует посадочная площадка в д. Белокрутец и соответствующий дорожный знак, ширина проезжей части заужена, однако предупреждающие дорожные знаки отсутствуют. В августе 2021 года в адрес администрации района было внесено представление, однако мер к их устранению ответчиком не принято. Выявленные недостатки угрожают безопасности дорожного движения, создают препятствия для проезда экстренных служб в данные населенные пункты. Ссылаясь на положения действующего законодательства, просил обязать администрацию Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглогодичный проезд к населенным пунктам Белокрутец и Крутец Бабушкинского муниципального района, выполнив следующие работы: спланировать проезжую часть с гравийным или твердым покрытием(бетон, асфальт) на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец»; устранить все дефекты покрытия проезжей части(выбоины, колейность) на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д.Белокрутец-д.Крутец»; в полосе отвода на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец» произвести вырубку и вывоз древесно-кустарниковой растительности; устранить размытие полотна дороги на подъеме-спуске к р. Белокрутец; установить водопропускные трубы на пересечении с р. Белокрутец; обустроить посадочную площадку, павильон с твердым основанием для посадки/высадки пассажиров, а также дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» в д. Белокрутец; круглогодично организовать и обеспечить работу по содержанию дороги на всем протяжении по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бабушкинского района Щ.Е.И. заявленные требования по доводам искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что в д. Крутец проживает 20 человек, в том числе 7 пенсионеров и 2 детей, в д. Белокрутец проживает 11 человек, в том числе 4 пенсионера и 2 детей. В д. Белокрутец школьный автобус проехать не может по причине отсутствия дороги, иногда невозможно пройти пешком. Отсутствием проезжей дороги в данный населенный пункт нарушаются права и законные интересы проживающих граждан на своевременное оказание медицинской помощи, а также оказание экстренной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Представитель ответчика по доверенности Г.Е.В. исковые требования прокурора района признала частично. По существу пояснила, что администрация района признает требования прокурора в части устранения дефектов проезжей части, вырубки кустов, необходимости обустроить посадочную площадку, организации работы по содержанию дороги. В остальной части возможен текущий ремонт дорожного полотна. Отсутствие транспортной доступности нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в населенных пунктах д. Крутец, д. Белокрутец, однако достаточные средства для реализации мероприятий дорожной деятельности в настоящее время в администрации района отсутствуют.
Представитель третьего лица ОМВД России по Бабушкинскому району по доверенности Б.Е.В, заявленные требования прокурора Бабушкинского района поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что неудовлетворительное содержание дороги влечет нарушение прав граждан на оказание медицинской помощи, а также помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу пункта 5 части 1, части 3 и 4 ст. 14, пункта 5 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Необходимость решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отражена в подпункте 5 пункта 1 ст. 18 Устава Бабушкинского муниципального района.
В связи с изложенным, администрация Бабушкинского муниципального района обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом и действующим законодательством, обеспечивать сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и за их пределами, а также обеспечивать безопасность дорожного движения на них.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие с 01 июня 2018 года ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.3.1 ГОСТа предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах, высотой более 15 см.
В соответствии с требованиями п. 7.59 нормативного документа СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна необходимо предусмотреть системы поверхностного водоотвода.
В соответствии с положениями СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и Трубы» на пересечении дорожного полотна с реками и ручьями должны быть установлены водопропускные трубы.
Согласно п. 3.3, 3.10 стандарта «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» автомобильные дороги должны быть снабжены посадочными площадками, предназначенными для высадки и посадки пассажиров в автобус. Поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону. Выбор типов покрытия посадочных площадок, тротуаров, пешеходных дорожек следует производить с учетом климатических и грунтово-геологических условий.
Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.
В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
Согласно п. 5.2.22 данного ГОСТа Знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или менее, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - менее, чем на подходах к нему.
Судом установлено, что постановлением администрации Бабушкинского муниципального района от "__"_______20__ №... утвержден перечень автомобильных дорог местного значения на территории Бабушкинского муниципального района, в число которых на территории сельского поселения Подболотное отнесены подъезд к д. Крутец(0,83 км.), подъезд к д. Белокрутец-д. Крутец(2,13 км).
Указанные автомобильные дороги находятся в ведении администрации Бабушкинского муниципального района, которая несет ответственность за недостатки их содержания.
На основании требования прокуратуры Бабушкинского района сотрудником полиции проведено обследование подъезда к д. Белокрутец-д. Крутец, по результатам которого составлен акт выявленных недостатков от "__"_______20__. Согласно данному акту на указанной автомобильной дороге не спланирована проезжая части, в полосе отвода присутствует древесно-кустарниковая растительность, на подъеме и спуске к р. Белокрутец имеется размытие дорожного полотна, в р. Белокрутец отсутствует водопропускная труба, в д. Белокрутец отсутствует посадочная площадка, павильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», ширина проезжей части заужена, при этом отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги», знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением». Наличие вышеуказанных недостатков подтверждается представленными фотоматериалами.
Основанием к проведению прокурорской проверки послужило обращение в прокуратуру района жителя д. Белокрутец Ш.Д.С. о неудовлетворительном состоянии дороги, невозможности проехать в деревню школьному автобусу, имеющихся трудностях малолетнего ребенка добираться из дома к школьному автобусу и обратно.
"__"_______20__ в адрес администрации Бабушкинского муниципального района направлялось представление прокуратуры Бабушкинского района с вышеуказанными недостатками, на которое в установленное время дан ответ, однако мероприятия по устранению недостатков в полном объеме не проведены.
По сведениям администрации сельского поселения Подболотное от "__"_______20__ в д. Крутец проживает 20 человек, в том числе 7 пенсионеров и 2 детей, в д. Белокрутец проживает 11 человек, в том числе 4 пенсионера и 2 детей. Автомобильная дорога «подъезд к д. Белокрутец-д. Крутец» требует подсыпки песчанно-гравийной смесью, поскольку участок дороги состоит из глиняных пород, в период дождей дорога становиться непроезжей, в особенности на спуске к ручью и подъеме от него. Доставка учащихся в школу обеспечивается ежедневно, однако в связи с плохим состоянием дороги подвоз школьников в д. Белокрутец невозможен.
Свидетель Ч.Н.В. показал, что он состоит в должности главы сельского поселения Подболотное Бабушкинского муниципального района. Проезд к д. Крутец и д. Белокрутец осуществляется с автомобильной дороги Белогорье-Логдуз, при этом к д. Крутец дорога выполнена в шлаковом исполнении, от д. Крутец до д. Белокрутец дорога просыпана песком, который при наличии дождей раскисает, проезд транспорта становится невозможным. На указанном участке дороги имеются глубокие ямы, проблемными участками являются склон к ручью и подъем от него. В 2021-2022 годах дорога песчанно-гравийной смесью не просыпалась, дорожные работы не проводились. Невозможностью проезда транспорта нарушаются права граждан на своевременное оказание медицинской помощи и безопасность учащихся при следовании от дома до школьного автомобиля и обратно.
Постановлением администрации Бабушкинского муниципального района от "__"_______20__ №... утверждена муниципальная программа «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Бабушкинском муниципальном районе Вологодской области на 2022-2026 года» подпрограммой №... которой является программа «Безопасность дорожного движения». Одной из задач подпрограммы №... является предотвращение дорожно-транспортных происшествий на территории района, вместе с тем достаточных мер в указанном направлении ответчиком не принято.
В частности на автомобильной дороге подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец не спланирована проезжая части, в полосе отвода присутствует древесно-кустарниковая растительность, на подъеме и спуске к р. Белокрутец имеется размытие дорожного полотна, в р. Белокрутец отсутствует водопропускная труба. В д. Белокрутец отсутствует посадочная площадка, павильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», ширина проезжей части заужена, при этом отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги», знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением».
Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «подъезд к д. Белокрутец-д. Крутец», наличие затруднений в движении транспорта, а также невозможность проезда транспорта в д. Белокрутец создает предпосылки совершения дорожно-транспортных происшествий, при которых может быть причинен вред здоровью граждан. Фактическим отсутствием безопасной транспортной доступности в населенные пункты д. Крутец и д. Белокрутец нарушаются права и законные интересы жителей данных населенных пунктов на своевременное оказание медицинской помощи, оказание экстренной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушаются права учащихся школы на безопасное транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.
При установленных судом фактических обстоятельствах дела суд признает заявленные требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В целях обеспечения конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья, сохранность имущества, владение, пользование и распоряжение им, понуждение ответчика к устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности, путем выполнения указанных в исковом заявлении действий, является необходимым.
Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для реализации мероприятий дорожной деятельности, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не являются. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в связи с чем в порядке ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бабушкинского района к администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.
Обязать администрацию Бабушкинского муниципального района Вологодской области<...>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглогодичный проезд к населенным пунктам Белокрутец и Крутец Бабушкинского муниципального района, выполнив следующие работы:
- спланировать проезжую часть с гравийным или твердым покрытием(бетон, асфальт) на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец»;
- устранить все дефекты покрытия проезжей части(выбоины, колейность) на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д.Белокрутец-д.Крутец»;
- в полосе отвода на всем протяжении дороги по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец» произвести вырубку и вывоз древесно-кустарниковой растительности;
- устранить размытие полотна дороги на подъеме-спуске к р. Белокрутец;
- установить водопропускные трубы на пересечении с р. Белокрутец;
- обустроить посадочную площадку, павильон с твердым основанием для посадки/высадки пассажиров, а также дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» в д. Белокрутец;
- круглогодично организовать и обеспечить работу по содержанию дороги на всем протяжении по направлению «подъезд к д. Белокрутец-д.Крутец».
Составление мотивированного решения отложить до 24 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Н.И. Арсентьев