Решение по делу № 2-1118/2023 от 19.05.2023

Дело № 2а-1-1118/2023

УИД 64RS0042-01-2023-000461-46

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждин С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» Минтруда и соцзащиты Саратовской области ФИО5, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области ФИО11 действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка,

установил:

ФИО2 обратилась в Энгельсский районный в суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

Обязать ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей государственное пособие ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование заявленных требований указывает, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 От брака имеет несовершеннолетнего ребенка, - сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отец ребенка отбывает наказание по приговору Ленинского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, дохода не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка.

Оспариваемым решением, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку её среднедушевой доход семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения (25 490,00 руб.).

Полагая отказ ответчика в назначении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, также указывая, что согласно решению налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что налоговая база за налоговый период 2021 год составляет 44 985 руб. и соответственно размер ежемесячного дохода составляет 3 748,75 руб.

В судебном заседании представитель ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» Минтруда и соцзащиты Саратовской области ФИО5. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области в лице ФИО12 полагал, что Отделение является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку не принимала решение об отказе в назначении пособия.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 зарегистрирован брак, что подтверждает свидетельство о заключении брака И-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении Ш-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО8

Справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области установлено, что отец ребенка, ФИО8, приговором Ленинского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 13 годам лишения свободы в ИК строгого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области (т. 1 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно расчету ответчика среднедушевой доход членов семьи ФИО2 составил 41 968,97 руб.

С данным выводом должностного лица ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области нельзя согласиться по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Согласно преамбуле Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» он устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной вьшлаты в связи с рождением (усьшовлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в

субъекте РФ в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Однако, в п.п.1 п. 11 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ указано, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав либо ограниченные в родительских правах.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1); пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации (пункт 2); компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей (пункт 4); денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ).

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н.

Из пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2017 года № 889н следует, что сведения о доходах членов семьи подтверждаются: справкой с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Величина прожиточного минимума по социально-демографической группе «трудоспособное население» установлена Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Саратовской области на 2022 год» и составляет 12 745 руб. в месяц, а потому 2-хкратный размер составляет 25 490,00 руб.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из налоговой декларации за 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет доход 1000 000 руб., расходы 955 015 руб., налоговая база для исчисления налога 44 985руб. (т. 1 л.д. 28-31).

Согласно ответу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ на межведомственный запрос ответчика сумма полученных доходов за 2021 год составляет 1000 000 руб., сумма произведенных расходов 94 445 руб. (т. 1 л.д. 68-69).

В материалах дела имеется решение МИФНС № 7 по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила в ИФНС первичную налоговую декларацию по УСН за 2021 год, в которой отражен доходов сумме 1 000 000 руб., расходы в сумме 955 015 руб., сумма налога к уплате в бюджет 10 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию представлен ответ на требование о предоставлении пояснений за 2021 год с подтверждающими документами по декларированию дохода от реализации квартиры, с приложением копии договора купли-продажи квартиры. По результатам камеральной проверки отказано в привлечении к налоговой ответственности в связи с подтверждением расходов, предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ).

В целях единообразного применения данного Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ).

Как предусмотрено ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной ишлаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и (или) не были представлены гражданином по собственной инициативе.

Согласно разъяснениям Минфина России, содержащимся в письме от 31 января 2013 года № Ш-11-10/1925, письме от 29 июля 2016 года № 03-11-10/44552 расчет дохода индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

В целях назначения мер социальной поддержки органами социальной защиты населения доходы индивидуальных предпринимателей и произведенные ими расходы определяются применительно к Разъяснениям о порядке применения подпункта «з» п. 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. №841.

Указанными разъяснениями предусмотрено, что вычет сумм расходов производится в случае их подтверждения индивидуальным предпринимателем.

Суд обращает внимание на позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в Определении от 19 декабря 2019 года № 3576-0, согласно которой взаимосвязанные положения Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в силу их буквального содержания, поскольку не предусмотрено иное, предполагают определение доходов для целей получения соответствующей ежемесячной выплаты исходя из налогооблагаемого дохода, но до вычета налогов.

Таким образом, сумма дохода индивидуального предпринимателя в рассматриваемой ситуации должна быть уменьшена на сумму расходов при условии их подтверждения.

Проанализировав представленные доказательства, подтверждающие среднедушевой доход на одного члена семьи ФИО9, установив, что данный доход не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в Саратовской области на момент обращения, поскольку налоговая база за 2021 год составляет 44 985 руб., в связи с чем у истца имелось право на ежемесячную денежную выплату, однако из-за того, что ответчиком при подсчете среднедушевого дохода семьи не были учтены расходы, заявитель фактически была лишена возможности реализовать свое право, суд признает незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения иных требований ФИО2, направленных на восстановление нарушенного права, поскольку как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовской областного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушенное право ФИО2 восстановлено, на государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» (ИНН <***>) возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт серия № вьдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

в удовлетворении остальных исковых требований ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева