Решение по делу № 2-438/2022 от 08.06.2022 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

73RS0025-01-2022-000710-56

Дело № 2-438/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 08 июня 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайловой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чердаклинский центр дополнительного образования», Муниципальному учреждению управление образования муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области об обязании заключить договор с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; об обязании обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чердаклинский центр дополнительного образования», Муниципальному учреждению управление образования муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области об обязании заключить договор с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; об обязании обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; выделении денежных средств.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 2А, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область.

Однако вопреки пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, охрана объекта (территории), относящегося в соответствии с паспортом безопасности учреждения к третьей категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

В нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер (5) и мест их размещения обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных лишь на 1 сутки, а не в течение одного месяца.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на осуществление мероприятия по заключению договора муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на обеспечение непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Обязать муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования (ул. Советская, д. 2А, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область) обеспечить охрану объекта (муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования) сотрудниками частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования (ул. Советская, д. 2А, р.п. Чердаклы, Чердаклинский район, Ульяновская область) обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования, архивирование и хранение данных в течениеодного месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлова Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чердаклинский центр дополнительного образования» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Муниципального учреждения управление образования муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального учреждения администрация муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлову Т.В., представителя ответчика Муниципального учреждения управление образования муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области ФИО1, представителя ответчика Муниципального учреждения администрация муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер (5) и мест их размещения обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных лишь на 1 сутки, а не в течение одного месяца.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 1.4 Устава учреждения ее учредителем является муниципальное образование «Чердаклинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район».

Согласно Положения о муниципальном учреждении управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденного Советом депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 11.08.2020 № 44, является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Учредителем Управления образования является муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого от имени муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществляет муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.12 вышеуказанного Положения финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области на основании бюджетной сметы.

С учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела, в том числе установления в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования достаточного количества видеокамер, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению, в связи с чем надлежит обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на осуществление мероприятия по заключению договора муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования с частной охранной организацией, либо с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо с военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на обеспечение архивирования и хранения в течение одного месяца данных видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования.

Обязать муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования сотрудниками частной охранной организации, либо сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на осуществление мероприятия по заключению договора муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования с частной охранной организацией, либо с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо с военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить денежные средства на обеспечение архивирования и храненияв течение одного месяца данных видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Чердаклинский центр дополнительного образования.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чердаклинский центр дополнительного образования», Муниципальному учреждению управление образования муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Чердаклинский район Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2022 года.