Дело № 2-241\2022
УИД 69RS0009-01-2022-000431-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Зубцов 7 декабря 2022 года
Зубцовский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Титовой Л.Н.,
при секретаре Шабановой И.Н.,
с участием представителя истца прокурора Зубцовского района Тверской области Горячовой Я.А.,
представителя ответчика ООО «Большой Берег» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Большой Берег» о возложении обязанности выполнения мероприятий по подготовке блочно-модульной газовой котельной к отопительному сезону, организовать предоставление теплоснабжения многоквартирного дома до окончания отопительного сезона 2022-2023 годов
установил:
Прокурор Зубцовского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предотвращения причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан с иском к ООО «Большой Берег» возложить обязанность по выполнению мероприятий по подготовке блочно-модульной газовой котельной к отопительному сезону и обеспечить бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением жителей многоквартиного дома №7 мкр.Южный г.Зубцова.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в собственности ООО «Большой Берег» находится блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4 обеспечивающая теплоснабжение жилого многоквартирного дома по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 7.
С момента ввода в эксплуатацию, указанного многоквартирного жилого дома в 2020 году подача тепловой энергии для обеспечения предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществлялось с использованием данной блочно-модульной котельной. Таким образом, ООО «Большой Берег» является организацией, имеющей в собственности источник тепловой энергии и осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение жилого многоквартирного дома по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 7.
Однако, со сменой руководства ООО «Большой Берег» в августе 2022 года, собственник источника тепловой энергии не намерен далее продолжать осуществлять данную деятельность, в связи с отсутствием установленного тарифа и лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.
Вместе с тем, ООО «Большой Берег», как собственник источника тепловой энергии, не уведомило в установленном порядке, администрацию Зубцовского района о намерении вывести котельную, расположенную по адресу: г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4, из эксплуатации.
В соответствии с постановлением администрации Зубцовского района Тверской области от 14.09.2022 № 489 с 19.09.2022 начинается отопительный сезон 2022-2023 гг.
Однако, требования по подготовке к отопительному сезону ООО «Большой Берег» не выполнены и подготовка котельной к работе в осенне-зимний сезон 2022-2023 гг. не проводилась.
Согласно п. 6.2.58 Правил № 115 Правил технической эксплуатации тепловыхэнергоустановок, устанавливающие требования по техническойэксплуатации систем теплопотребления всех назначений (технологических,отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), тепло потребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003, минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°С.
Таким образом, с началом отопительного периода ООО «Большой Берег» обязаны осуществлять поставку тепловой энергии (теплоносителя) потребителям до границы балансовой принадлежности энергосетей температурой не ниже 70°С.
Просят обязать ООО «Большой Берег» выполнить мероприятия по подготовке блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4, к отопительному сезону 2022-2023 гг. в соответствии с п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115; обеспечить бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением жителей многоквартирного дома № 7 мкр. Южный города Зубцова, путем подачи в необходимых объемах тепловой энергии для нужд отопления помещений и горячего водоснабжения по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до окончания отопительного сезона 2022-2023 годов.
В целях обеспечения настоящего иска обязать ООО «Большой Берег» обеспечить заполнение теплосетей, технологически подключенных к сетям системы отопления, запитанных от котельной, расположенной по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4, теплоносителем температурой не менее 70°С и обеспечить его циркуляцию.
Судом к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".
Представитель истца помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Горячова Я.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Большой Берег» ФИО2 по доверенности №01 от 11.08.2022 в судебном заседании возражала удовлетворить заявленные требования прокурора подтвердив отзыв ООО «Большой Берег».
Из отзыва ООО «Большой Берег» следует, что в собственности юридического лица имеется блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, обеспечивающая теплоснабжение жилого многоквартирного дома по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 7.
Полномочия генерального директора ФИО3 прекращены 20.07.2022г. Полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Большой берег» переданы управляющей организации - ООО «ОберегЪ» (11.08.2022г данные сведения внесены в ЕГРЮЛ). Впоследствии установлено отсутствие данной котельной в реестре опасных производственных объектов (ОПО), сведениями о вводе ее в эксплуатацию, принятии мер о включении котельной в реестр ОПО и получении лицензии прежним руководителем (ФИО3), а также документами, на котельную и оборудование, необходимые для получения лицензии, ООО «ОберегЪ» не располагает.
В связи с тем, что отсутствует лицензия, не установлен тариф, эксплуатация котельной без постановки ее на учет как ОПО и получения лицензии ведет к нарушению требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 9.1., 14.1 КоАП РФ. При данных обстоятельствах ООО «Большой Берег» не может согласится с требованиями прокуратуры, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третьи лица Администрация Зубцовского района, Администрация Городского поселения – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" извещенные о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От представителя третьего лица ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" поступили письменные возражения, согласно которым использование ООО «Большой Берег» опасного производственного объекта в отсутствие сведений о его надлежащем и безопасном состоянии, в том числе в отсутствие лицензии у данной организации либо у другой организации, которая обеспечивает содержание и эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, является нарушением правовых норм, регулирующих вопросы газоснабжения и промышленной безопасности, и подвергает реальной опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы частью 1 статьи 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя дома 7 мкр.Южный, г.Зубцова Тверской области, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обоснованно обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований прокурор указал на факт нарушения прав граждан-потребителей, т.к. ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд муниципального образования, а также газа в точки потребления является нарушением законных прав граждан.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 года "О защите прав потребителей", потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
По смыслу п. 3 ст. 539, п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям по договору газоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты, принятые для урегулирования отношений в данной сфере.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.
К таким нормативно-правовым актам относятся, в том числе Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (Правила).
В соответствие с п. 5 Правил поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.
В соответствие с п. 6 Правил преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Зубцовского района в ходе осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения населения, проживающего в <...> г.Зубцова, коммунальной услугой в виде отопления и горячего водоснабжения.
Актом приемки объекта капитального строительства от 20 октября 2020 года у генеральтного подрядчика принята заказчиком ООО «Большой Берег» блочно-модульная газовая котельная. (л.д.30-31).
Актом приемки законченного строительства объекта газопроводов и газоиспользующей установки от 05.07.2021 блочно-модульная газовая котельная по адресу: <...> предъявлена к приемке газоиспользующая установка при выходе из пуска-наладочных работ в постоянную эксплуатацию. (л.д.32-33).
Распоряжением Администрации МО Городское поселение - город Зубцов Зубцовского района Тверской области № 114 от 05.10.2020 блочно-модульной газовой котельной по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: Россия, Тверская область, Зубцовский муниципальный район, Городское поселение город Зубцов, Зубцов город, Южный микрорайон, дом.4. (л.д.86).
Выпиской из ЕГРН от 23.08.2022 подтверждается факт нахождения в собственности ООО «Большой Берег» блочно-модульной газовой котельной по адресу: <...>. (л.д.24-29).
Администрацией МО Городское поселение – город Зубцов Зубцовского района Тверской области 30.10.2020 выдано разрешение № №-10-2020 на ввод блочно-модульной газовой котельной по адресу: <...> эксплуатацию. (л.д.34-58).
Согласно уведомления Центрального управления Ростехнадзора, по причине несоответствия представленным документам, а также представления комплекта документов не в полном объеме, отсутствия регистрации опасного производственного объекта блочно-модульной котельной в ЕГРН принято решение об отказе регистрации опасных производственных объектов блочно-модульной котельной в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года № 140 (л.д.110).
Согласно данным Центрального управления Ростехнадзора от 15.09.2022 года блочно-модульная газовая котельная расположенная по адресу: <...> относится к 3 классу опасности опасных производственных объектов.
Лицензия на деятельность на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности ООО «Большой Берег» Центральным управлением Ростехнадзора не предоставлялась. (л.д.145).
В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.
Факт заключения поставки газа Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» в ООО «Большой Берег» подтверждается договором поставки газа № 52-4-5712/21 заключенный 15.09.2021 года.
В силу п. п. "в" п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
На момент обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, газовая котельная по адресу: <...> подача газа не осуществлялась. В настоящее время газ поставляется лишь в рамках принятых определением суда от 20.09.2022 обеспечительных мер по гражданскому делу.(л.д.6).
Не поставка либо ограничение поставки газа на указанные теплоисточники приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан жителей дома 7 мкр.Южный, г.Зубцова добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.
В соответствии с действующим законодательством гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.
В связи с изложенным, ссылка представителя ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" на отсутствие лицензии у ответчика либо у другой организации, обеспечивающей содержание и эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, являющейся нарушением правовых норм, регулирующих вопросы газоснабжения и промышленной безопасности, и подвергающей реальной опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, является несостоятельной.
Суд учитывает, что альтернативных источников энергии, в том числе иных котельных, которые могут обеспечить теплоснабжением и горячим водоснабжением жилой дом № 7 микрорайона Южный г.Зубцова, не имеется, как следует из ответа Администрации Зубцовского района. (л.д.116).
Вместе с тем, суд принимает во внимание нижеследующее.
В силу статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.
Ответчиком ООО «Большой Берег» представлен договор поставки газа № 52-4-5712/21 от 1 августа 2021 года. Из договора следует что 15.09.2021 между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Большой Берег» заключен договор поставки газа. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по договору подлежат исполнению сторонами с 15.09.2021 по 31.12.2022. Каких-либо дополнительных соглашений сторонами суду не представлено.
Таким образом, отсутствие между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Большой Берег» публичного договора поставки газа, препятствует функционированию котельной по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4, что препятствует ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» надлежащим образом исполнять обязательства па обеспечению населения теплоснабжением и горячим водоснабжением, а также создает угрозу жизни и безопасности граждан в будущем.
При изложенных установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предотвращения причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Большой Берег» удовлетворить частично.
Обязать ООО «Большой Берег» выполнить мероприятия по подготовке блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мкр. Южный, д. 4, к отопительному сезону 2022-2023 гг. в соответствии с п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.
Обязать ООО «Большой Берег» обеспечить бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением жителей многоквартирного дома № 7 мкр. Южный города Зубцова, путем подачи в необходимых объемах тепловой энергии для нужд отопления помещений и горячего водоснабжения по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по 31 декабря 2022 года.
Обеспечительные меры отменить с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области.
Мотивированное решение изготовлено 9.12.2022.
Председательствующий судья: Л.Н. Титова