Решение по делу № 2-716/2023 от 20.03.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Производство № 2-716/2023 (2-8955/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-010774-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Шагжиеве А.С.,

с участием представителя Благовещенского межрайоного природоохранного прокурора – СВ, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайоного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Поиск Партнер» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Игнатьево, с. Чигири Благовещенского района, обратился с настоящим исковым заявлением, указав, что истцом произведена проверка исполнения ответчиком ООО «Поиск Партнер» санитарного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой установлено следующее.

На основании концессионного соглашения от 14.10.2021 № 110920/0474428/02 в отношении объектов инженерной инфраструктуры единого коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, заключенного администрацией Чигиринского сельсовета (концедент) и ООО «Поиск Партнер» (концессионер), последняя осуществляет эксплуатацию котельных с теплотехническим оборудованием, которые расположены в с. Игнатьево и <...>.

В котельной с. Игнатьево установлено 2 водогрейных котлоагрегата КВм-1ДБ, общая производительность которых составляет 2,2 Гкал/час. В котельной с. Чигири установлены котел ДКВР 6,5-13, котлоагрегат водогрейный КВТС-6,5 ВКТС, котел КЕВ-10-14НТКС, общая производительность которых составляет 16,5 Гкал/ч.

В качестве топлива для котельных используется уголь. Объектам Организации, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации котельных, присвоена III категория, что подтверждается сведениями государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Правовые основы охраны атмосферного воздуха определены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ). Установлено, что в деятельности Организации не обеспечено соблюдение требований данного закона.

Организацией не проведены мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны для котельных в с. Игнатьево и с. Чигири. Учитывая, что в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей с. Игнатьево и с. Чигири на благоприятную окружающую среду Организации требуется провести соответствующие расчеты в целях определения необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Проведенной проверкой установлено, что в составе выбросов Организации на котельных в с. Игнатьево и с. Чигири имеется вещество, такое как бенз/а/пирен, который в силу пункта 47 таблицы 1.1 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 на основании статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 52-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 52-ФЗ), относится к I классу опасности.

Организацией нормативы допустимых выбросов бенз/а/пирена не рассчитаны и не утверждены, отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение об их соответствии санитарным правилам.

По факту выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, охране окружающей среды Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 25.02.2021 руководителю Организации внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения не устранены, по состоянию на 21.09.2022 в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствует информация о соответствии проектной документации Организации по вопросу организации санитарно-защитной зоны, утверждения нормативов допустимых выбросов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Бездействие Организации по устранению нарушений обязательных требований приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей с. Игнатьево, с. Чигири на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, на основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, прокурор просит суд возложить на ООО «Поиск Партнер», обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

провести расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценку риска для здоровья человека за контурами объектов — котельных в Благовещенском районе Амурской области, расположенных в с. Игнатьево и <...>, в целях установления формирования химического, физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, и решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны для данных объектов;

рассчитать и утвердить соответствующие санитарным правилам нормативы допустимых выбросов для бенз/а/пирена, выброс которого в атмосферный воздух происходит при эксплуатации котельных в Благовещенском районе Амурской области, расположенных в с. Игнатьево и <...>.

В суде представитель истца Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Романченко С.В. на доводах и требованиях искового заявления настаивал полностью.

В судебное заседание не явились: представитель ответчика ООО «Поиск Партнер», представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Министерства природных ресурсов Амурской области, Приамурского регионального управления Росприроднадзора; извещались судом неоднократно, надлежащим образом, с соблюдением требований ст.ст. 113, 116 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся участников процесса, не представивших сведений о причинах неявки в судебное заседание и доказательств уважительности таких причин.

Заслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения иска.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2 ст. 67 Закона N 7-ФЗ).

В силу абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании концессионного соглашения от 14.10.2021 № 110920/0474428/02 в отношении объектов инженерной инфраструктуры единого коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, между администрацией Чигиринского сельсовета (концедент) и ответчиком (концессионер), последняя осуществляет эксплуатацию котельных с теплотехническим оборудованием, которые расположены в с. Игнатьево и <...>: в котельной с. Игнатьево установлено 2 водогрейных котлоагрегата КВм-1ДБ, общая производительность которых составляет 2,2 Гкал/час; в котельной с. Чигири установлены котел ДКВР 6,5-13, котлоагрегат водогрейный КВТС-6,5 ВКТС, котел КЕВ-10-14НТКС, общая производительность которых составляет 16,5 Гкал/ч.

В качестве топлива для котельных используется уголь.

Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения ООО «Поиск Партнер» санитарного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что ООО «Поиск Партнер» допущено бездействие по реализации мер по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающему жизни и здоровью людей, в связи с чем Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Поиск Партнер» вынесено представление от 25.02.2021 года № 7-32-2021/591.

В связи с тем, что ответчиком не приняты меры по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, а также допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха Благовещенский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха определены Федеральным законом от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе проверки было установлено, что в составе выбросов Организации на котельных в с. Игнатьево и с. Чигири имеется вещество - бенз/а/пирен, который в силу пункта 47 таблицы 1.1 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 на основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ, относится к I классу опасности.

Пунктом 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, предусмотрено, что для объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте. Нормативы допустимых Выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Установлено, что Организацией нормативы допустимых выбросов бенз/а/пирена не рассчитаны и не утверждены, отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение об их соответствии санитарным правилам.

По факту выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, охране окружающей среды Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 25.02.2021 руководителю Организации внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на акт реагирования следует, что организацией указанные нарушения не устранены, т.к. по состоянию на 21.09.2022 в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствует информация о соответствии проектной документации Организации по вопросу организации санитарно-защитной зоны, утверждения нормативов допустимых выбросов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Учитывая, что в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей с. Игнатьево и с. Чигири на благоприятную окружающую среду ООО «Поиск Партнер» требуется провести соответствующие расчеты в целях определения необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, представляющим собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Пунктом 2.1 СанПиН определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с подпунктом 10.4.1 пункта 10.4 раздела 10 санитарной классификации - таблицы 7.1 СанПиН районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающие в том числе на твердом топливе, относятся к предприятиям IV класса. В силу раздела VII СанПиН в данном случае размер ориентировочной санитарно-защитной зоны составляет 100 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).

Правилами № 222 предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Данные расчеты согласно пункту 16 Правил № 222 являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем ООО «Поиск Партнер» не проведены мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны для котельных в с. Игнатьево и с. Чигири. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей с. Игнатьево и с. Чигири на благоприятную окружающую среду Организации требуется провести соответствующие расчеты в целях определения необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Также на основании пункта 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. В силу пункта 4 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Таким образом, обязанность ООО «Поиск Партнер» по осуществлению расчетов нормативов допустимых выбросов бенз/а/пирена не рассчитаны и не утверждены Санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии санитарным правилам.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено.

Неисполнение обязательств, предусмотренных законодательством в указанной сфере ответчиком, нарушает права неопределенного круга лиц – жителей с. Игнатьево, с. Чигири на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, настоящий иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит указанный прокурором для исполнения данных работ срок – один год со дня вступления решения в законную силу, обоснованным.

В порядке ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайоного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Поиск Партнер» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2019, ИНН: <***>) обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

провести расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценку риска для здоровья человека за контурами объектов - котельных в Благовещенском районе Амурской области, расположенных в с. Игнатьево и <...>), в целях установления формирования химического, физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, и решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны для данных объектов;

провести расчеты и утвердить соответствующие санитарным правилам нормативы допустимых выбросов для бенз/а/пирена, выброс которого в атмосферный воздух происходит при эксплуатации котельных в Благовещенском районе Амурской области, расположенных в с. Игнатьево и <...>).

Взыскать с ООО «Поиск Партнер» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2019, ИНН: <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец при предъявлении иска был освобожден, в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 27.03.2023 года