УИД № 21RS0003-02-2023-000066-55

Дело № 2-Ш-88/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Полякова Ю.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> обратился в суд с иском к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны, в соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в установленном порядке, для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Карабай Шемурша; кадастровый №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что детским садом эксплуатируются водоисточник при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземного водоисточника в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, недостаточно проводится лабораторный контроль за качеством питьевой воды в рамках производственного контроля, за 2020 г. и январь- август 2021 года представлен всего один протокол лабораторных испытаний воды из водопроводного крана от ДД.ММ.ГГГГ № по микробиологическим показателям; не разработана Рабочая программа производственного контроля качества воды водоисточника (артезианской скважины), эксплуатируемого и используемого МБДОУ «Карабай-Шемуршинский детский сад «Василек» для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> в установленном порядке. В отношении вр.и.о. заведующего МБДОУ «Шемуршинский детский сад «Василек» <адрес> Чувашской Республики ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Кроме того, в связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, МБДОУ «Шемуршинский детский сад «Василек» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за №91-Б от 14 сентября 2021 года.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> ФИО2 обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, на судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила предоставить срок для выполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от «30» августа 2021 г. №-Б, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Карабай-Шемуршинский детский сад «Василек» Шемуршинского района Чувашской Республики, по адресу: <...>, в ходе которой выявлено, что детским садом эксплуатируются водоисточник при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземного водоисточника в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, недостаточно проводится лабораторный контроль за качеством питьевой воды в рамках производственного контроля, за 2020 год и январь-август 2021 года представлен всего один протокол лабораторных испытаний воды из водопроводного крана от 23.11.2020 года №4207 по микробиологическим показателям; не разработана Рабочая программа производственного контроля качества воды водоисточника (артезианской скважины), эксплуатируемого и используемого МБДОУ «Карабай-Шемуршинский детский сад «Василек» для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе в установленном порядке.

Постановлением о назначении административного наказания вр.и.о. заведующего МБДОУ «Шемуршинский детский сад «Василек» <адрес> Чувашской Республики ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, МБДОУ «Шемуршинский детский сад «Василек» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, на которое «Шемуршинский детский сад «Василек» сообщает, что водонапорная башня передана на баланс администрации <адрес> Чувашской Республики распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> - администрации <адрес> Чувашской Республики выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной администрацией Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) источник водоснабжения (артезианская скважина), расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Карабай-Шемурша, ул. обеспечивает питьевой водой МБОУ «Карабай-Шемуршинская СОШ» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и МБДОУ «Карабай-Шемуршинский детский сад «Василек» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики. Собственником водобашни, предназначенной для откачки воды из артезианской скважины и подачи ее потребителям является муниципальное образование - <адрес> Чувашской Республики, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации 21-21-03/019/2008-018.

На сегодняшний день для источника водоснабжения (артезианская скважина), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Карабай- Шемурша, проект ЗСО не разработан и не согласован с учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы. Соответственно, на данный источник водоснабжения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 18, ст. 19 Федерального закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), то есть территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - №416-ФЗ) установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правиле и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктами 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29 марта 2022 г. N 29 "О преобразовании муниципальных образований Шемуршинского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципальные образования - Бичурга-Баишевское, Болыпебуяновское, Карабай-Шемуршинское, Малобуяновское, Старочукальское, Трехбалтаевское, Чепкас-Никольское, Чукальское, Шемуршинское сельские поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (далее также - сельские поселения) путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование "Шемуршинский муниципальный округ Чувашской Республики" с согласия населения, выраженного представительными органами указанных сельских поселений и Шемуршинского района Чувашской Республики. Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием "Шемуршинский муниципальный округ Чувашской Республики".

Согласно ст. 16 Федерального закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 1Э1-ФЗ), ст. 17 Устава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики принятого Решением Собрания депутатов Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 ноября 2022 г. N 4.4 (далее -Устав) к вопросам местного значения Шемуршинского муниципального округа относятся организация в границах Шемуршинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.41 Устава в собственности Шемуршинского муниципального округа может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 85 Закона N 131-Ф3 закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации (пункт 50 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2019 г.)).

Согласно ст.36 Устава Администрация Шемуршинского муниципального округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд, исходя из принципа разумности, полагает возможным предоставить ответчику – администрации Шемуршинского муниципального округа ЧР, срок для устранения нарушений 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики разработать проект зоны санитарной охраны, в соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в установленном порядке, для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Карабай Шемурша; кадастровый №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Поляков