УИД 47RS0009-01-2022-001059-22

Дело № 2-98/2023 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при помощнике судьи Барминой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании спроектировать и построить участок дороги, обязании организовать подъезд к земельному участку,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес> К его земельному участку не обеспечена транспортная доступность в связи с отсутствием автомобильной дороги, неоднократные обращения в адрес ответчика с просьбами построить дорогу к земельному участку результатов не принесли. Просил с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ:

- обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области произвести разработку проекта и строительство дороги протяжённостью 200 м по <адрес> до крайней границы земельного участка по адресу: <адрес>,

- обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области организовать подъезд к земельному участку для ИЖС по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом ООО «Траст лес», представители которых в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, его представитель иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что требование истца о проектировании дороги незаконно, кроме того участок находится на землях лесного фонда (л.д. 35-36).

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу направил отзыв на иск, в котором указал, что земельные участки из состава лесного фонда не могут предоставляться в собственность, просил в иске отказать.

Представитель ЛОГКУ «Леобллес» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в иске оказать, поскольку участок расположен на землях лесного фонда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, был представлен ФИО1 распоряжением администрации поселка Мга Кировского района Ленинградской области от 16.12.1992 № 114 площадью 1200 кв.м (том 1 л.д. 98).

Постановлением администрации поселка Мга Кировского района Ленинградской области внесены исправления в распоряжение от 16.12.1992 № 114 (л.д. 94) в части указания фамилии и отчества вместо ФИО1 - ФИО4 (л.д. 94).

20 мая 2016 г. ФИО4 подарил земельный участок истцу ФИО3 (том 1 л.д.197-198).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 1 л.д. 74-76).

Из выкопировки из генерального плана МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что вдоль границ земельного участка истца предусмотрен проезд (том 1 л.д. 24).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего использования местного значения и проездов в границах населенных пунктов МО Мгинское городское поселение улица Северная включена в качестве грунтового проезда протяженностью 0,8 км (том л.д. 48).

Вместе с тем, отсутствие дороги или иного организованного подъезда к земельному участку истца представителем ответчика не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 8 ст. 6 указанного ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 5-6 п. 1 ст. 13 указанного ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе иных относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 2 этой же статьи ФЗ установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в числе иных относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ).

Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (п. 5 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ).

В силу ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 16 ФЗ №257-ФЗ).

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях (пп.3-4 п. 3 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 2.3.14. Местных нормативов градостроительного проектирования, утверждённых Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 525, для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в микрорайонах (кварталах) следует предусматривать проезды, в том числе: к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами, при протяженности их не более 150 м и общей ширине не менее 4,2 м, а в малоэтажной (2-3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.

Анализируя приведённые выше правовые нормы, исходя из того, что спор возник относительно отсутствия дороги либо иного организованного подъезда к жилому дому, расположенным в границах п.Мга, относящегося к МО Мгинское городское поселение, суд приходит к выводу, что администрация МО Мгинское городское поселение является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Исходя из того, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок в границах населённого пункта по определённому адресу, содержащему название улицы и номер земельного участка, при этом подъезд к нему не организован, что препятствует его полноценному использованию в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, суд приходит к выводу, что требования истца, направленные на организацию подъезда к принадлежащему ему земельному участку являются обоснованными, правомерными и подлежат удовлетворению.

Разрешая возражения Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу о невозможности организации проезда с учетом нахождения участка истца на землях лесного фонда, суд исходит из следующего.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Перевод земель тех или иных категорий в земли населенных пунктов независимо от форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ (ст. 8 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный истцу для индивидуального строительства, располагается в границах населенного пункта. Нормой п. 2 ст. 83 ЗК РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Статьей 14 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Как было указано выше, генеральный план муниципального образования и Правила землепользования и застройки содержат в себе сведения о том, что участок, предоставленный правопредшественнику истца в 1992 году, находится в границах городского поселения Мга Кировского района Ленинградской области

В ходе судебного разбирательства ответчик, привлеченные к участию в деле третьи лица требований об оспаривании зарегистрированного права истца на земельный участок не подали.

Принимая во внимание, что земельный участок находится в границах поселения, согласно Правилам землепользования и застройки расположен в зоне ИЖС, оснований полагать, что он отнесен к землям лесного фонда, не имеется.

Разрешая требования истца об обязании ответчика осуществить деятельность по проектированию строительства дороги, осуществлении строительства дороги, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу п. 1 и 2 ст. 53 указанного ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пп. 2, 4, 5 п. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Пунктом 1 ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют своих хозяйственную деятельность в пределах предоставленных им полномочий. Суд не наделён полномочиями по распоряжению средствами местного бюджета. Вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках гражданского процессуального законодательства, кроме как проверка на соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах соответствующие требования истца об обязании произвести проектирование и строительство дороги не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (ИНН №) к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) об обязании спроектировать и построить участок дороги, обязании организовать подъезд к земельному участку удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельному участку по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина