66RS0№-02
Дело № 5-65/2025
Резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10.10.2025 г. Полевской
Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., при секретаре Корлыхановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
Начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1 не выполнила в срок до 18.03.2025 представление Финансового управления Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области от 04.02.2025 об устранении выявленных нарушений, а именно не обеспечила достоверность данных при заполнении ответственными должностными лицами объекта контроля формы «Дебиторы_МБ» (не представила копию формы отчетности «Дебиторы_МБ» за 2024 г. с разбивкой по контрагентам в сумме дебиторской задолженности сумма которой равна или превышает 10 000 руб.); не обеспечила проведение инвентаризации состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» в соответствии с требованиями пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, не представила копию инвентаризационной описи состояния расчетов по забалансовму счету 04 «Сомнительная задолженность», копию формы «справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» ф. 0503130 за 2024 г.
Начальник ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что пункты 9 и 12 представления невозможно было исполнить, поскольку годовая отчетность была сдана 29.01.2025 на момент получения представления 04.02.2025. Для исполнения представления необходимо было отзывать годовую отчетность, что противоречит законодательству. При сдаче отчетности за первый квартал 2025 г. в апреле 2025 г. указанные недочеты были устранены. Возможности внести изменения в отчетность не было. Кроме того, само представление, по её мнению, является незаконным, так как требования, которые предъявляет Финансовое управление Администрации, не установлены ни одним нормативным правовым актом. Отчетность сдается по определенной форме, которая принимается Финансовым управлением.
Старший помощник прокурора г. Полевского Юсуповская Д.А. считала вину начальника ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1 в невыполнении представления Финансового управления Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области доказанной.
Заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии и обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Как указано в пункте 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1); оценку эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности) (пункт 5); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 8); контроль за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга (пункт 10).
В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.
В силу части 7 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа распоряжением Главы Полевского городского округа от 17.12.2020 № 109-лп (л.д. 16).
В её обязанности в силу пунктов 2.1, 2.5, 2.9, 2.10, 2.15 трудового договора (л.д. 17-22) и пункта 15 должностной инструкции (л.д. 24-35) входит руководство текущей деятельностью управления, обеспечение выполнения задач управления, обеспечение целевого использования средств, предоставляемых управлению местным бюджетом, выполнение указаний и распоряжений органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, своевременное предоставление отчеты о результатах деятельности работодателю или уполномоченному им лицу, принятие мер по взысканию и погашению дебиторской задолженности.
Таким образом, начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО1 является должностным лицом, в обязанности которого входит исполнение представления органа внутреннего муниципального финансового контроля.
Вина начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
приказом Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 21.10.2024 № 95, которым принято решение о проведении в отношении органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа плановой выездной проверки за период 2024 г. и при необходимости за иные периоды с целью оценки полноты нормативного правового регулирования деятельности администратора доходов местного бюджета по учету доходов и управлению дебиторской задолженностью, проверки достоверности и полноты отражения первичных документов в бюджетном учете и (или) достоверности составления бюджетной отчетности администратора доходов бюджета, раскрывающей информацию о работе с дебиторской задолженностью; определения полноты и своевременности мер, принимаемых администратором доходов, по управлению дебиторской задолженностью по доходам местного бюджета (арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которое не разграничена и которые расположены в границах городских округов); проверки правомерности и обоснованности признания администратором доходов задолженности по платежам в местный бюджет безнадежной к взысканию и её списания с бюджетного учета;
справкой о завершении контрольных действий от 23.12.2024, согласно которой в период с 29.10.2024 по 23.12.2024 проведена проверка бюджетных полномочий органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа по администрированию доходов местного бюджета с 01.01.2024 по 30.09.2024;
актом № 10 от 27.12.2024 плановой выездной проверки органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, согласно которому в ходе проверки в числе прочего установлено, что в нарушение Приказа Министерства финансов Свердловской области от 15.07.2020 № 247 «Об утверждении дополнительных форм квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении областного и местных бюджетов», Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н при предоставлении дополнительной формы квартальной отчетности Дебиторы_МБ за 9 месяцев 2024 года объектом контроля отражены показатели данных бюджетной отчетности, как в завышенном, так и в заниженном размере, в виду недостоверного отражения первичных документов. Недостоверность бухгалтерской отчетности в сведениях формы Дебиторы_ МБ за 9 месяцев 2024 года составила 1 726 742,65 руб., в том числе по просроченной дебиторской задолженности - 219 420,38 руб., по штрафам и пени за просрочку платежа - 1 507 322,27 руб. В нарушение абзаца 5 пункта 3 Инструкции 157н, пункта 3.4 Учетной политики объекта контроля, пункта 7 Инструкции 191н выявлено несоответствие данных между ф. Дебиторы_МБ за 9 месяцев 2024 года и первичными документами.
В нарушение пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49, пункта 7 Инструкции № 191н, пункта 7.1 Учетной политики объектом контроля не проведена инвентаризация состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» на 01.01.2024 г. Контрольному органу не представлены инвентаризационные ведомости ф.0504091 по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность». Сумма сомнительной задолженности, отраженная в составе годовой бюджетной отчетности за 2023 г. (форма «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (ф. 0503130)) в размере 19 388 802,82 руб. не подтверждена. Недостоверность бюджетной отчетности по забалансовому счету «Сомнительная задолженность» составила 19 388 802,82 руб.;
представлением Финансового управления Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области от 31.01.2025 № 1, имеющим исходящие дату 04.02.2025 и номер 05-51, полученным начальником органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО1 04.02.2025, что подтверждается её подписью, в котором в числе прочего орган финансового контроля требовал в срок до 14.03.2025:
Обеспечить достоверность данных при заполнении ответственными должностными лицами объекта контроля формы Дебиторы _ МБ. Принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения. Представить в Финансовое управление копию формы отчетности «Дебиторы _ МБ» за 2024 г., с подтверждением устранения выявленных нарушений (разбивка по каждому контрагенту информации о просроченной дебиторской задолженности, общая сумма которой на отчетную дату равна или превышает 10 000,00 руб.).
Обеспечить проведение инвентаризации состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» в соответствии с требованиями пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения. Представить в Финансовое управление копии инвентаризационной описи состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» на 01.01.2025 г., формы «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (ф. 0503130) за 2024 г.;
При этом предоставить информацию и требуемые документы необходимо было в срок до 18.03.2025;
ответом начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО1 от 18.03.2025 на представление, в котором должностное лицо, привлекаемое к ответственности, указало на невозможность исполнения указанных требований в связи со сдачей годовой отчетности в Министерство финансов Свердловской области, информация будет направлена при сдаче отчетности за 1 квартал 2025 г.;
показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые пояснили, что работают в Финансовом управлении Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, ФИО2 и ФИО3 принимали участие в проверке органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа осенью 2024 г., в ходе которой было установлено, что требование Минфина Свердловской области о разбивке по каждому контрагенту информации по просроченной дебиторской задолженности, общая сумма которой на отчетную дату равна или превышает 10 000 руб., не исполняется. Данное требование было установлено Минфином Свердловской области с 2020 г. и не менялось. Это требование установлено для контроля выполнения органом контроля действий по взысканию дебиторской задолженности. В отчетности за 2023 г. не была проведена инвентаризация по забалансовому счету 04, в связи с чем было указано на необходимость проведения инвентаризации за 2024 г. и предоставления инвентаризационных описей в связи с отсутствие подтверждающих документов «Сомнительной задолженности» на 19 000 000 руб. Инвентаризация проводится один раз в год, но в части забалансового счета 04 она не проводилась органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ни в 2023 г., ни в 2024 г. При этом, отзыв годовой отчетности, предоставленной 29.01.2025, не требовался, достаточно было предоставить копию формы отчетности «Дебиторы _ МБ» за 2024 г., в которой произведена разбивка по каждому контрагенту информации о просроченной дебиторской задолженности, общая сумма которой на отчетную дату равна или превышает 10 000 руб., провести инвентаризацию состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» и представить копии инвентаризационной описи, формы «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (ф. 0503130) за 2024 г., для последующего исправления выявленных ошибок Финансовым управлением и направления годовой отчетности без ошибок в Министерство финансов Свердловской области.
Из представленных доказательств следует, что в рамках законно назначенного и проведенного проверочного мероприятия выявлены нарушения органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа достоверности предоставленной отчетности, для устранения которой от руководителя указанного органа затребованы дополнительные документы, в частности копия формы отчетности «Дебиторы _ МБ» за 2024 г. с разбивкой по каждому контрагенту информации о просроченной дебиторской задолженности, общая сумма которой на отчетную дату равна или превышает 10 000,00 руб., а также проведение инвентаризации состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» и представление копии инвентаризационной описи состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» на 01.01.2025 г., формы «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (ф. 0503130) за 2024 г. Также установлено, что в срок до 18.03.2025 указанные документы предоставлены не были, что не оспаривается, в связи с чем в бездействии начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО1 обоснованно усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что представление является незаконным и невыполнимым, не принимаются, поскольку данное представление не было оспорено. Законность требований органа финансового контроля подтверждается Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, приказом Министерства финансов Свердловской области от 15.07.2020 № 247, которым утверждены дополнительные формы месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении областного и местных бюджетов в целях осуществления мониторинга дебиторской задолженности по доходам областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Согласно пункту 5 последнего документа дополнительная периодичность представления бюджетной отчетности, дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены финансовым органом - для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджета, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета.
Приложением № 1 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 16.01.2025 № 05-21-22/211 утверждены требования к заполнению дополнительных форм квартальной и годовой бюджетной отчетности, утвержденной приказом Министерства финансов Свердловской области от 15.07.2020 № 247, в которых содержится требование о заполнении в отчетности за 2024 г. сведений в форме «Дебиторы_МБ» в отношении сумм просроченной дебиторской задолженности по платежам в бюджет муниципального образования по группе доходов «100 – налоговые и неналоговые доходы», администрирование которых осуществляется органами местного самоуправления. Заполняется отдельно по каждому плательщику (дебитору), общая сумма просроченной задолженности которого на отчетную дату равна, или превышает 10,0 тыс. руб.
Данные требования были получены ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области 17.01.2025, следовательно, подлежали исполнению.
Согласно пунктам 1.3 и 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
В соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации проведение инвентаризаций обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года.
В пункте 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н указано, что в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики.
Из приведенных норм следует, что проведение инвентаризаций было обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, в состав которой выходит забалансовый счет 04 «Сомнительная задолженность». Инвентаризация в этой части ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не проводилась с 2023 г., что не оспорено в ходе рассмотрения дела и не представлено доказательств, опровергающих утверждение в этой части Финансового управления.
Таким образом, выданное Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа представление в части пунктов 9 и 12 требований является законным и обоснованным, следовательно, подлежало исполнению в указанный в нем срок. Срок, установленный для исполнения представления, с момента его получения 04.02.2025 1 месяц и 14 дней являлся достаточным для его исполнения.
Таким образом, вина начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана совокупностью представленных доказательств.
При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, её личность.
К смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельствам (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суд относит наличие у неё двоих несовершеннолетних детей, наличие финансовых обязательств, привлечение её к административной ответственности впервые.
Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента совершения правонарушения и на момент вынесения постановления не истек.
В связи с этим считаю возможным назначение ФИО1 минимального наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также нельзя признать совершенное административное правонарушение малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы в Полевской городской суд.
Судья И.А. Двоеглазов