Решение по делу № 2А-1554/2022 от 22.02.2023

дело №а-90/2023

УИД 75RS0015-01-2022-003716-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 22 февраля 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.

при секретаре Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги Краснокаменск-Мациевская и «Краснокаменск-Маргуцек-Ковыли» внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края (№ и №). В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что состояние указанных автомобильных дорог не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Прокурор с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги «Краснокаменск-Мациевская» и «Краснокаменск-Маргуцек-Ковыли» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать работы по приведению автомобильных дорог «Краснокаменск – Мациевская» и «Краснокаменск-Маргуцек-Ковыли» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Панков А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения суду, аналогичные указанным в исковом заявлении доводам.

Административные ответчики ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, письменно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих его невозможность принимать участие в судебном заседании, а также уважительность причин неявки суду не представил.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 17-18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автодорог производятся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. ст. 5, 6 указанного Закона, автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона № 257-ФЗ).

Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 35 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, согласно которому автомобильная дорога «Краснокаменск – Мациевская» с идентификационным номером № протяженностью 78,208 км и автомобильная дорога «Краснокаменск - Маргуцек – Ковыли» с идентификационным номером № протяженностью 61 км относятся к дорогам регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 1 положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства от 20.05.2019 № 197 (Положение), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

Из п. 13.7 Положения следует, что к полномочиям министерства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п. 2.1.1 Устава Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № и распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №, учреждение обеспечивает полномочия Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, иных объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетных средств.

В соответствии с п. 1.5 указанного Устава, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского, а соответственно именно указанный орган ответственен за финансирование работ выполняемых ГКУ «Служба единого заказчика».

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой проведено комиссионное обследование автомобильных дорог регионального значения.

Согласно комиссионным актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения «Краснокаменск – Мациевская» и «Краснокаменск - Маргуцек – Ковыли» не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017) (л.д. 14-19, 20-23, 24-25, 52-53).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обследованием установлено, что на автомобильной дороге «Краснокаменск – Ковыли» имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а именно на следующих участках:

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 0+700 до 0+712);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 3+500 до 3+501);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 4+200 до 4+201);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 4+400 до 4+401);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 5+010 до 5+032);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 5+700 до 5+755);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 6+000 до 6+003);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 7+050 до 7+100);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 7+200 до 7+290);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 11+800 до 11+890);

- участок автодороги «Краснокаменск – Ковыли» (с 11+950 до 11+970).

Также дефекты установлены в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на автомобильной дороге «Краснокаменск – Мациевская», а именно на следующих участках:

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 35+000 до 35+000)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 40+000 до 40+000)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 45+000 до 45+000)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 46+000 до 46+000)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 54+000 до 54+500)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 54+900 до 55+200)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 55+700 до 56+000)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 56+200 до 56+500)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 58+320 до 58+600)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 59+000 до 59+500)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 59+700 до 59+800)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 59+950 до 60+050)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 60+150 до 60+250)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 60+500 до 60+600)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 61+500 до 61+600)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 61+700 до 61+750)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 63+000 до 63+050)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 63+100 до 63+200)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 64+300 до 64+500)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 65+200 до 65+300)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 68+045 до 68+085)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 68+500 до 68+600)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 69+600 до 69+700)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 70+000 до 70+150)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 70+550 до 70+800)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 71+005 до 71+019)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 71+019 до 71+029)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 71+100 до 71+300)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 71+450 до 71+508)

- участок автодороги «Краснокаменск – Мациевская» (с 71+600 до 71+730).

Принимая во внимание, что несоответствие автомобильных дорог общего пользования установленным требованиям и техническим регламентам влечет нарушение прав неограниченного круга граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, представляет угрозу для жизни, здоровья и имущества, суд считает требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не представлено доказательств об осуществлении надлежащего контроля и надзора за своевременным выявлением и устранением нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая объём необходимых мероприятий, а также, принимая во внимание объем и сроки проведения ремонтных работ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного административные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги общего пользования «Краснокаменск-Мациевская» и «Краснокаменск – Ковыли» в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно – устранить разрушения в виде углублений разной формы (ямы, выбоины) с резко выраженными краями превышающие допустимые размеры на следующих участках автомобильных дорог: