Дело № 2-1982/2022 74RS0017-01-2022-002301-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Ю.С. Шевяковой,
при секретаре Т.В. Валиахметовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Златоуста Челябинской области (далее по тексту – прокурор г. Златоуста Челябинской области) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация ЗГО Челябинской области), в котором, уточнив исковые требования, просил возложить на администрацию ЗГО Челябинской области обязанность по устранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе Комсомольского поселка по следующим адресам: <адрес> от <адрес> по нечетной стороне и <адрес> по четной стороне на север до конца улицы; <адрес> от <адрес> по нечетной стороне и <адрес> по четной стороне на север до конца улицы; <адрес> по четной стороне от <адрес> на север до конца улицы; <адрес> от пересечения с <адрес> в сторону запада до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе квартала Запрудный по следующим адресам: <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе Чернореченского поселка по следующим адресам: <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в Кировском поселке по следующим адресам: <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала улицы на северо-восток до домов № по нечетной и № по четной сторонам улицы; <адрес> от начала улицы на северо-восток до домов № по нечетной и № по четной сторонам улицы; <адрес> от начала улицы на северо-восток до домов № по нечетной и № по четной сторонам улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в <адрес> по следующим адресам: <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от <адрес> по четной стороне на северо-восток до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе поселка Балашиха по следующим адресам: <адрес> (все дома на перечисленных улицах);
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе поселка Писателей по следующим адресам: <адрес> от <адрес> по нечетной и <адрес> по четной сторонам улицы на северо-восток до конца улицы; <адрес> от <адрес> по нечетной и <адрес> по четной сторонам улицы на северо-восток до конца улицы; <адрес> от <адрес> по нечетной и <адрес> по четной сторонам улицы на северо-восток до конца улицы; <адрес> от <адрес> по нечетной стороне на северо-восток до конца улицы; <адрес> от <адрес> по нечетной и <адрес> по четной сторонам улицы на северо-восток до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес> для домов, расположенных по адресам: <адрес> от начала до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> №а на север до конца улицы; <адрес> от <адрес> № на север до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес> для домов, расположенных по адресам: <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на северо-запад до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на север до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес> от начала до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на северо-запад до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на северо-запад до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на северо-запад до конца улицы; <адрес>, начиная от <адрес> по нечетной стороне и № по четной стороне, на северо-запад до конца улицы (л.д. 2-7, 115-118).
В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой г. Златоуста Челябинской области проверки по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в СНТ № ПО ЗМЗ, расположенного юго-восточнее поселка <адрес>, было установлено, что в результате пожара причинен ущерб четырем жилым зданиям, тушение пожара усложнилось удаленностью от ближайших поливочных водоемов СНТ № ПО ЗМЗ и СНТ № ПО ЗМЗ, поскольку указанный район является безводным. Ближайший гидрант К-150 на городской водопроводной сети расположен на расстоянии 2,5 км. Кроме того, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области проводилась плановая выездная проверка в отношении администрации ЗГО <адрес> на предмет обеспечения первичных мер пожарной безопасности по адресам: <адрес>. В ходе проверки выявлены случаи нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479. Установлено, что не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>. Обнаружено, что фактически наружный противопожарный водопровод отсутствует, ближайшие пожарные гидранты расположены на расстоянии более 200 метров. Кроме того, установлено, что не обеспечен источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров ряд домов в селе <адрес>. По результатам проверки Главе Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом внесено предписание № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в предписании контролирующего органа, ответчиком не устранены. Сославшись на то, что наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара), прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Гражданская защита ЗГО», МУП ЗГО «УЖКХ», МУП «Водоснабжение ЗГО» (л.д. 80, 91).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Челябинской области Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом произведенных уточнений.
Представитель ответчика администрации ЗГО Челябинской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-87), в судебном заседании не оспаривал, что указанные в исковом заявлении требования подлежат исполнению администрацией ЗГО Челябинской области, вместе с тем, полагал, что предложенный прокурором г. Златоуста Челябинской области срок является недостаточным для проведения мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Просил суд при вынесении решения рассмотреть вопрос о предоставлении максимально возможного срока для исполнения требований прокурора г. Златоуста Челябинской области.
Представитель третьего лица МКУ «Гражданская защита ЗГО» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год (л.д. 127), в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г. Златоуста Челябинской области, при этом полагала, что шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности является недостаточным.
Представитель третьего лица ООО «Златоустовский «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 123, 126).
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Златоустовский «Водоканал» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88), пояснила суду, что каких-либо муниципальных контрактов на установку пожарных гидрантов с ООО «Златоустовский «Водоканал» заключено не было. Организация участвует в обеспечении пожаротушения лишь в части обеспечения исправности тех пожарных гидрантов, которые были переданы по акту приема-передачи в соответствии с договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Челябинской области, МУП ЗГО «УЖКХ», МУП «Водоснабжение ЗГО» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д. 120, 123,125, 126, оборот).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Согласно приказу МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9).
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4).
В силу п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в СНТ № ПО ЗМЗ, расположенного юго-восточнее поселка <адрес>, в ходе которой установлено, что в результате пожара причинен ущерб четырем жилым зданиям, тушение пожара усложнилось удаленностью от ближайших поливочных водоемов СНТ № ПО ЗМЗ и СНТ № ПО ЗМЗ, поскольку указанный район является безводным. Ближайший гидрант К-150 на городской водопроводной сети расположен на расстоянии 2,5 км.
Кроме того, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> проводилась плановая выездная проверка в отношении администрации ЗГО <адрес> на предмет обеспечения первичных мер пожарной безопасности по адресам: <адрес>.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>;
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе квартала Запрудный по следующим адресам: <адрес>;
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в <адрес>
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в <адрес>
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе поселка <адрес>. Фактически наружный противопожарный водопровод отсутствует, ближайшие пожарные гидранты расположены на расстоянии более 200 метров от каждого строения по указанным адресам;
отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого строения по указанным адресам;
отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в селе Куваши для домов, расположенных по адресам: <адрес>. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого строения по указанным адресам.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО8 в адрес администрации ЗГО Челябинской области было направлено предписание № от указанной даты об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено (л.д. 8-12).
Из пояснений допрошенного в качестве специалиста заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО8 следует, что в 2021 году была проведена плановая проверка в отношении администрации ЗГО Челябинской области на предмет обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, что послужило основанием для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии совместно с прокуратурой была проведена проверка исполнения предписания, установлено, что нарушения не устранены. Мероприятия, необходимость осуществления которых указана в предписании, являются выполнимыми. Обязанность по их выполнению возложена на администрацию ЗГО Челябинской области, законом возможность освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности не предусмотрена.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает достоверно установленным, что противопожарное обеспечение в районе <адрес> не соответствует вышеприведенным нормативным предписаниям, что нарушает права граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Златоуста Челябинской области о возложении на администрацию ЗГО Челябинской области обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объема подлежащих выполнению работ, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, полагает необходимым установить, что обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности подлежит выполнению администрацией ЗГО Челябинской области в течение одного года с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>;
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в <адрес>
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в <адрес>
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные в районе <адрес>
обеспечить создание источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>;
обеспечить создание источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Ю.С. Шевякова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.