Судья Рябова Ю.В. Дело № 2-2065/2023

33-2285/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Лагуновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 21 сентября 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению Курганской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в защиту прав и законных интересов членов профсоюза ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному бюджетному учреждению «Курганская областная специализированная инфекционная больница» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения «Курганская областная специализированная инфекционная больница» на решение Курганского городского суда Курганской области от 24 марта 2023 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела, объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей,

УСТАНОВИЛА:

Курганская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в защиту прав и законных интересов членов профсоюза ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению «Курганская областная специализированная инфекционная больница» (далее – ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», инфекционная больница) о возложении обязанности.

В обоснование требований с учетом их изменения истцом указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 являются медицинскими работниками ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», они оказывали медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по основному месту работы и по совместительству. До апреля 2022 г. согласно постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2022 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 г.г. медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)…» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2022 г. № 1762) им производили специальную социальную выплату за работу с данными пациентами и по основной работе, и за совместительство. Однако, с 6 апреля 2022 г. выплата была произведена только за работу по совместительству в размере 50%, в производстве выплат по основной деятельности работодателем им было отказано, что полагают незаконным.

Истец просил суд возложить на ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» обязанность произвести перерасчет фактических нормативных смен для оплаты специальной социальной выплаты за оказание медицинской помощи по лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19) и передать в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области дополнительны сведения о количестве нормативных смен в отношении: ФИО1 - 17 нормативных смен за апрель 2022 г., 13,4 нормативных смен за май 2022 г., 20 нормативных смен за июнь 2022 г.; ФИО2 - 20,2 нормативных смен за апрель 2022 г., 16,6 нормативных смен за май 2022 г., 25,7 нормативных смен за июнь 2022 г.; ФИО3 - 15,9 нормативных смен за апрель 2022 г., 6,6 нормативных смен за май 2022 г., 5,5 нормативных смен за июнь 2022 г.; ФИО4 - 23,4 нормативных смен за апрель 2022 г., 16,6 нормативных смен за май 2022 г., 21,7 нормативных смен за июнь 2022 г.; ФИО5 - 21,2 нормативных смен за апрель 2022 г., 17,7 нормативных смен за май 2022 г., 13,4 нормативных смен за июнь 2022 г.; ФИО6 - 13,7 нормативных смен за апрель 2022 г., 13,4 нормативных смен за май 2022 г., 21,7 нормативных смен за июнь 2022 г.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель Курганской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, действующей в защиту прав и законных интересов членов профсоюза ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО7, действующая на основании доверенности, на заявленных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить. Поясняли, что все истцы работают в отделении реанимации и интенсивной терапии (далее – ОРИТ), замещают должности более, чем на 1,0 ставку.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» - ФИО8, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с предъявленным иском.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области) - ФИО9, действующая на основании доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании выразил несогласие с предъявленным иском.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «Исковые требования удовлетворить в части. Возложить на ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» обязанность произвести перерасчет фактических нормативных смен для оплаты специальной социальной выплаты за оказание медицинской помощи по лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19) и передать в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области дополнительные сведения о количестве нормативных смен в отношении: 1. ФИО1 - 13,6 нормативных смен за апрель 2022 г., 13,4 нормативных смен за май 2022 г., 16,6 нормативных смен за июнь 2022 г. 2. ФИО2 - 14,9 нормативных смен за апрель 2022 г., 16,6 нормативных смен за май 2022 г., 19 нормативных смен за июнь 2022 г. 3. ФИО3 - 15,9 нормативных смен за апрель 2022 г., 6,6 нормативных смен за май 2022 г., 5,5 нормативных смен за июнь 2022 г. 4. ФИО4 - 20 нормативных смен за апрель 2022 г., 16,6 нормативных смен за май 2022 г., 15 нормативных смен за июнь 2022 г. 5. ФИО5 - 14,6 нормативных смен за апрель 2022 г., 17,7 нормативных смен за май 2022 г., 3,4 нормативных смен за июнь 2022 г. 6. ФИО6 - 7 нормативных смен за апрель 2022 г., 13,4 нормативных смен за май 2022 г., 15,7 нормативных смен за июнь 2022 г. В удовлетворении остальной части иска отказать.».

В апелляционной жалобе ответчик ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» просит решение Курганского городского суда Курганской области от 24 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом при вынесении по делу решения допущено нарушение норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что, по его мнению, является основанием для его отмены. Приводя положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2022 г. № 1762, а также анализ приказов Департамента здравоохранения Курганской области № 226 от 25 февраля 2022 г., № 313 от 10 марта 2022 г., № 339 от 18 марта 2022 г., № 373 от 25 марта 2022 г., № 461 от 6 апреля 2022 г., № 483 от 12 апреля 2022 г., № 563 от 29 апреля 2022 г., № 583 от 11 мая 2022 г., № 662 от 27 мая 2022 г., № 774 от 23 июня 2022 г., устанавливающих структуру коечного фонда ковид-госпиталя, в том числе, в инфекционной больнице, влияющую на штатные нормативы структурных подразделений, приводит собственный расчет смен работы истцов в ковид-госпитале за периоды с 1 по 5 апреля 2022 г., с 6 по 30 апреля 2022 г., с 1 по 31 мая 2022 г., с 1 по 24 июня 2022 г., согласно которому соответствие трудовой плановой нагрузки и фактической нагрузки истцов подтвержден сводом из листов движения больных и коечного фонда стационара. Настаивает на назначение и выплату истцам специальной социальной выплаты за спорные периоды в полом объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу Курганской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, действующей в защиту прав и законных интересов членов профсоюза ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выражено согласие с постановленным решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» - ФИО10 и ФИО8, действующие на основании доверенностей, на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Истцы ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 выразили согласие с постановленным решением.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации, ГПК РФ) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, возражений на неё, на основании ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств, которые подтверждены соответствующими доказательствами.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 состоят в трудовых отношениях с ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», работают в ОРИТ инфекционной больницы.

Между ФИО1 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» 17 мая 2021 г. заключен трудовой договор № 27, по условиям которого она с 17 мая 2021 г. принята на работу на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на 1,0 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 69).

6 августа 2021 г. между ФИО1 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор № 148, по условиям которого она с 6 августа 2021 г. принята на работу по совместительству на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на 1,0 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 12-13).

Между ФИО2 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» 13 июня 2006 г. заключен трудовой договор, по условиям которого она с 1 августа 1991 г. принята на работу на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на 1,0 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 70).

13 марта 2009 г. между ФИО2 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор, по условиям которого она с 13 марта 2009 г. принята на работу по совместительству на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на ставку – до 0,5 (том 1 л.д. 10).

Между ФИО4 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» 13 июня 2006 г. заключен трудовой договор, по условиям которого она с 26 июня 2000 г. принята на работу на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на 1,0 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 72).

13 марта 2009 г. между ФИО4 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор, по условиям которого она с 13 марта 2009 г. принята на работу по совместительству на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на ставку – до 0,5 (том 1 л.д. 11).

22 июля 2021 г. между ФИО6 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор № 120, по условиям которого он с 23 июля 2021 г. был принят на работу на должность медбрата палатного отделения реанимации и интенсивной терапии. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 73). Размер ставки не определен.

Между ФИО6 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» 26 августа 2021 г. заключен трудовой договор № 192, по условиям которого он с 19 августа 2021 г. был принят на работу по совместительству на должность медбрата палатного отделения реанимации и интенсивной терапии. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 14-15). Размер ставки не определен.

Между ФИО3 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» 13 июня 2006 г. заключен трудовой договор, по условиям которого она с 15 октября 1987 г. принята на работу на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, на 1,0 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (том 1 л.д. 71).

6 декабря 2006 г. между ФИО3 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор, по условиям которого она с 1 января 2006 г. принята на работу по совместительству на должность медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, на ставку – до 0,25 (том 1 л.д. 16).

11 января 2021 г. между ФИО5 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» заключен трудовой договор, по условиям которого он с 12 января 2021 г. был принят на работу на должность медбрата палатного отделения реанимации и интенсивной терапии (том 1 л.д. 74).

Также 11 января 2021 г. ФИО6 и ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» был заключен трудовой договор № 4/01, по условиям которого он с 12 января 2021 г. был принят на работу по совместительству на должность медбрата палатного отделения реанимации и интенсивной терапии (том 1 л.д. 17-18).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 полагали, что они, как медицинские работники медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как медицинские работники, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом «новая коронавирусная инфекция (COVID-19)», обладают правом на специальную социальную выплату за работу в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 в размере, установленном данным постановлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Курганской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, действующей в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В силу положений абз. 5 ч.1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК Российской Федерации, ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 2 и 6 ч. 2 ст. 22 ТК Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации каждому работнику гарантируется своевременная и в полном размере выплаты заработной платы, которая устанавливается трудовым договором и зависит от квалификации работника, количества и качества затраченного труда.

В ТК Российской Федерации для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных условиях, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных факторов производственной среды и трудового процесса, в числе которых повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 147 ТК Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

С 30 января 2020 г. на территории Российской Федерации введены мероприятия в целях предупреждения проникновения на территорию страны новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Основанием для таких выплат являются особые условия труда и дополнительная нагрузка медицинских работников, которая обусловлена медицинской помощью гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762.

Из содержания п. 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены: а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 оплата производится за нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 специальная социальная выплата производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр) (п. 4 Правил).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику.

В соответствии с п. 8 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» действие абз. 2 п. 1, п.п. 2 - 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 приостановлено с 15 июля 2022 г. до 31 декабря 2022 г. Однако пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации № 1268 определено, что право на получение назначенной до дня вступления его в силу специальной социальной выплаты, установленной указанными в данном пункте нормативными правовыми актами, сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 1268 (до 15 июля 2022 г.).

О том, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) к которым отнесены должности среднего медицинского персонала, участвующие в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, к коим относится должность, занимаемая истцами («медицинская сестра палатная/медбрат палатный»), даны разъяснения в ответе на вопрос № 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г. и в п. 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 894н.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (п.7 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья).

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (п. 8 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья).

Из системного анализа приведенных норм права и разъяснений уполномоченных органов по их применению следует вывод о том, что медицинские сестры (медбрат) палатные в целях государственной социальной поддержки в период с 1 ноября 2020 г. по 15 июля 2022 г. обладали правом на получение ежемесячных специальных социальных выплат, предусмотренных пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, при условии если они осуществляли трудовую деятельность в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом они участвовали или обеспечивали осуществляемый медицинским учреждением комплекс диагностических и лечебных мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан. Размер такой выплаты составлял 600 рублей за одну нормативную смену.

Как указано выше, в спорный период (апрель – июнь 2022 г.г.) истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 занимали должность медицинская сестра палатная, истцы ФИО5 и ФИО6 - медбрат палатный в ОРИТ ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», осуществляя при этом одновременно трудовую деятельность на 1,0 ставку по основному месту работы в ОРИТ указанного медицинского учреждения и по совместительству в этом же отделении больницы.

Департаментом здравоохранения Курганской области, являющимся органом государственной власти в сфере здравоохранения, на основании аналитических данных об эпидемиологической обстановке в Курганской области формировалась структура коечного фонда медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подозрением на неё.

Так, приказом Департамента здравоохранения Курганской области № 339 от 18 марта 2022 г. реанимационные койки для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией были исключены из коечного фонда ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» с 28 марта 2022 г.

Затем приказом Департамента здравоохранения Курганской области № 461 от 6 апреля 2022 г. утверждена структура коечного фонда для пациентов средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести, в том числе, реанимационные, для ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» - 10 коек (в том числе, 2 реанимационные с ИВЛ) на период с 6 по 11 апреля 2022 г. (том 1 л.д. 118-125).

Приказом Департамента здравоохранения Курганской области № 483 от 12 апреля 2022 г. внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Курганской области № 461 от 6 апреля 2022 г., изменена структура коечного фонда для пациентов средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести, в том числе, реанимационные, для ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» - 20 коек (в том числе, 2 реанимационные с ИВЛ), на период с 12 апреля по 30 апреля 2022 г. (том 1 л.д. 126-133).

Приказами Департамента здравоохранения Курганской области № 563 от 29 апреля 2022 г., № 583 от 11 мая 2022 г., № 662 от 27 мая 2022 г. вновь внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Курганской области № 461 от 6 апреля 2022 г., изменена структура коечного фонда для пациентов средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести, в том числе, реанимационные, для ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», - 10 коек (в том числе, 2 реанимационные с ИВЛ), на период с 1 мая по 22 июня 2022 г. (том 1 л.д.134-135, 136-139, 140-143).

Приказом Департамента здравоохранения Курганской области № 774 от 23 июня 2022 г. реанимационные койки для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией были исключены из коечного фонда ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» с 23 июня 2022 г. (том 1 л.д. 151-155).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с поступающими вопросами по оформлению трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, подготовило письмо от 24 апреля 2020 г. № 14-0/10/В-3191 и № 16-3/И/2-5382, согласно которому структура и штатная численность структурного подразделения медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи.

При этом руководитель медицинской организации при необходимости утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников.

В соответствии с п. 6 приказа Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – приказ Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н), в целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым, среди прочего, утверждены временные штатные нормативы структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, приказами главного врача ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» в спорный период 1 и 12 апреля 2022 г., а также 1 мая 2022 г. утверждались временные штатные расписания ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» (том 1 л.д. 98-102, 103-107, 108-112).

Из анализа временных штатных расписаний ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» за спорный период (том 1 л.д. 98-102, 103-107, 108-112) следует, что по временному штатному расписанию в госпитале 1 инфекционного боксированного отделения инфекционной больницы по состоянию на 1 апреля 2022 г. в ОРИТ предусмотрено 11,5 ставок по должности медицинская сестра/брат палатная(ый) без разграничения с пациентами с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подозрением на неё.

По временному штатному расписанию в госпитале 1 инфекционного боксированного отделения инфекционной больницы по состоянию на 12 апреля 2022 г. организовано 20 коек, в том числе, 2 в ОРИТ, для чего выделено 2,25 ставки по должности медицинская сестра ОРИТ.

По временному штатному расписанию в госпитале 1 инфекционного боксированного отделения инфекционной больницы по состоянию на 1 мая 2022 г. организовано 10 коек, в том числе, 2 в ОРИТ, для чего выделено 4,5 ставки по должности медицинская сестра ОРИТ.

В соответствии с временными штатными расписаниями дополнительные соглашения к трудовым договорам с истцами не заключались, приказ о закреплении временных ставок по организации лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подозрением на неё с конкретными работниками не издавались. При этом, работа истцов по совместительству не была связана с утвержденными работодателем в спорный период временными штатными расписаниями. Ответчик при этом не оспаривает тот факт, что в течение рабочей смены истцы осуществляли свою трудовую деятельность и в «красной» зоне и в «чистой» зоне одновременно, при этом раздельное табелирование работодателем не производилось, учёт рабочего времени нахождения истцов в «красной» зоне не вёлся. Исходя из пояснений стороны ответчика, учет рабочего времени истцов по обеспечению оказания медицинской помощи пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в спорный период производился арифметическим путём.

Сторона ответчика в обоснование своей правовой позиции по делу ссылается на то, что временные штатные расписания издавались ответчиком во исполнение приказа Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н, в частности, Приложений № 16 и № 17 к нему.

Судебная коллегия отмечает, что в Приложении № 16 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н предусматривается 1,0 ставка на 1 круглосуточный пост на 6 коек для проведения неинвазивной вентиляции легких в смену; также 1,0 ставка на 1 круглосуточный пост на 3 койки для проведения инвазивной вентиляции легких в смену применительно к должности медицинская сестра в отделении анестезиологии – реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для оказания медицинской помощи взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Временные штатные расписания, изданные ответчиком, не вполне совпадают с временными штатными нормативами, установленными упомянутым приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н.

Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции данные несовпадения объяснены необходимостью учета конкретных обстоятельств, возникающих в ходе лечебной работы, а также возможностью применения иных расчетных данных, лишь примерно совпадающих со штатными нормативами, установленными приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н.

Таким образом, рекомендованные приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н штатные нормативы были реализованы работодателем с самостоятельной корректировкой.

Согласно Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 (утв. приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 894н) нормативная смена рассчитывается для соответствующей категории работников. Нормативная смена не зависит от фактического времени, в которое работник выполняет (должен выполнять) свои трудовые обязанности в календарном месяце. Например, нормативная смена не меняется, если работник занят полное рабочее время, неполное рабочее время по основному месту работы или на условиях внешнего (внутреннего) совместительства. Продолжительность нормативной смены не меняется, если работник в течение календарного месяца был в отпуске, болел или не отработал установленную продолжительность рабочего времени по иным причинам. Нормативная смена не меняется при суммированном учете рабочего времени. Расчет нормативной смены осуществляется раздельно по основному месту работы и при работе на условиях внешнего (внутреннего) совместительства. При этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий). При суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представителем ответчика замечаний относительно схемы произведенного стороной истца расчета специальной социальной выплаты не высказано, указано на актуальность его в случае выработки 1,0 ставки рабочего времени.

Судебная коллегия также отмечает, что право истцов на получение специальной социальной выплаты за спорный период стороной ответчика не оспаривалось, поскольку в размере 50 % указанная выплата им была произведена за учтенную работодателем в спорный период трудовую деятельность на 0,5 ставки рабочего времени.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что порядок расчета отработанных истцами нормативных смен в сведениях работодателя, переданных в органы Фонда социального страхования для производства специальной социальной выплаты не соответствует порядку расчета норм смен, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, а также разъяснениям Минтруда России, произвольное уменьшение отработанных нормативных смен в 2 раза (начисление исходя из 0,5 ставки рабочего времени) ни одним из перечисленных нормативных документов не предусматривается. Кроме того, работодателем произведено необоснованное разделение 1,0 ставки «медицинская сестра (медбрат) палатная (-ый)» на две ставки по должности (по 0,5 ставки за работником).

При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что неверным является включение истцами в расчет отработанного ими времени период с 1 по 5 апреля 2022 г. и с 23 по 30 июня 2022 г. со ссылкой на то, что в указанный период истцами медицинская помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не оказывалась ввиду упразднения койко-мест для пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) приказами Департамента здравоохранения Курганской области № 339 от 18 марта 2022 г. и № 774 от 23 июня 2022 г.

С учетом изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, количество нормативных смен и соответствующие расчеты судом первой инстанции произведены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию стороны ответчика, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила свое отражение в оспариваемом решении, не соглашаться с данной оценкой у судебной коллегии оснований не имеется. Доводы апеллянта сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает. Доводов, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, влекущих отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

В ходе рассмотрении дела по существу суд в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

При этом несогласие с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, несостоятельны, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и изменению либо отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения «Курганская областная специализированная инфекционная больница» – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 г.