Решение по делу № 2-4062/2022 от 27.09.2022 | Ленинский районный суд г. Кирова (Кировская область)

Дело № 2-4062/2022

43RS0001-01-2022-006442-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Клабуковой Н.Н.,

при секретаре Бегляровой Д.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя АО «Агрофирма «Дороничи» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к АО «Агрофирма «Дороничи» об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к АО «Агрофирма «Дороничи» о доработке проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки, обращении с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта, проведении исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, обращении с заявлением об установлении санитарно-защитных зон. В обоснование требований указано, что основным видом деятельности АО «Агрофирма «Дороничи является разведение свиней, дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых культур. При осуществлении производственной деятельности в атмосферный воздух выделяются канцерогенно-опасные вещества, следовательно, АО «Агрофирма «Дороничи» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения истец, с учётом уточненных исковых требований, просит обязать АО «Агрофирма «Дороничи» в установленном законом порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

доработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки:

проектируемый объект - Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево (земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218) в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, подп.11.3.1 раздела 11, подп.13.5.1 раздела 13, подп.10.4.1 раздела 10 таблицы 7.1 п.7.1 гл.УП СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.;

обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта - Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево (земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г., Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222;

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов: проектируемый объект - Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево (земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218); свинокомплекс на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы (земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024), в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

обратиться с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон в Управление Роспотребнадзора по Кировской области (в отношении промплощадки по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218), в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в отношении промплощадки по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024) в соответствии с требованиями п.3, п.29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, поддержала изложенное в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что все необходимые работы ведутся, вопрос о принятии решения оставил на усмотрение суда.

Третье лицо ООО «АРМ-Сервис», о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организаций и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

АО "Агрофирма "Дороничи" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2003 года.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ АО "Агрофирма "Дороничи" основным видом экономической деятельности является разведение свиней, дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

Производственную деятельность АО "Агрофирма "Дороничи" осуществляет на проектируемом объекте – Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218; на производственной площадке – свинокомплекс на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024.

Согласно экспертному заключению АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № 10-2079-2020-Д от 23.10.2020 о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта – Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218, от источников выбросов, расположенных на промплощадке, в атмосферу выбрасывается загрязняющих веществ, в том числе 4 вещества 1 -2 классов (бенз/а/пирен, сероводород, гидроксиметилбензол, фенол, метиламин), а также 3 группы веществ, обладающих эффектом комбинированного вредного действия (серы диоксид+сероводород; азота диоксид+серы диоксид).

В соответствии с экспертным заключением АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № 10-2411-2020-Д от 15.12.2020 о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для свинокомплекса на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024 от источников выбросов, расположенных на промплощадке, в атмосферу выбрасывается загрязняющих веществ, в том числе 5 веществ 1-2 классов (бенз/а/пирен, сероводород, гидроксиметилбензол, фенол, метиламин), а также 3 группы веществ обладающих эффектом комбинированного вредного действия (серы диоксид+сероводород; азота диоксид+серы диоксид; азота диоксид+серы диоксид+углерода оксид+фенол; серы диоксид+фенол).

В АО "Агрофирма "Дороничи" осуществляются производственные процессы, в результате которых в атмосферный воздух выделяются канцерогенно-опасные вещества (очистные сооружения).

Таким образом, АО "Агрофирма "Дороничи" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

05.11.2020 АО "Агрофирма "Дороничи" обращалось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по проекту санитарно-защитной зоны для промплощадки проектируемый объект – Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218.

03.12.2020 Управлением было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о не соответствии проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки проектируемый объект – Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п.п.3.3., 3.11.).

19.12.2020 АО "Агрофирма "Дороничи" обращалось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по проекту санитарно-защитной зоны для объекта свинокомплекс на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024.

28.01.2021 Управлением было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №43.ОЦ.02.000.Т.000055.01.21 о не соответствии проекта санитарно-защитной зоны для объекта – свинокомплекс на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п.п. 2.1., 3.5., 3.11., 3.12.).

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного в сети Интернет адресу: http://fp.crc.ru.

На момент подачи иска, в реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданных АО «Агрофирма «Дороничи» санитарно-эпидемиологических заключениях на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки проектируемый проект – Карантин АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Голодаево, земельный участок с кадастровым номером 43:12:390115:218, а также на проект санитарно-защитной зоны для объекта – свинокомплекс на 2650 свиноматок с участком откорма на 26340 голов АО "Агрофирма "Дороничи" по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, вблизи д.Широковцы, земельный участок с кадастровым номером 43:12:000000:1024.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Уведомлением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 29.08.2022 №77 АО "Агрофирма "Дороничи" отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с несоответствием информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

В соответствии с требованиями указанных норм права суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Увеличение данного срока повлечет необоснованное отдаление даты восстановления прав и законных интересов граждан на здоровую окружающую среду.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с АО «Агрофирма «Дороничи» в доход муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию госпошлина 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать АО «Агрофирма «Дороничи» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

доработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки:

Взыскать с АО «Агрофирма «Дороничи» госпошлину в доход Муниципального образования «Город Киров» в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Клабукова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 г.

Решение09.10.2022