Решение по делу № 2А-1794/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-1794/2023

25RS0010-01-2023-001619-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными отказа, вынесенного Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и возложении обязанности восстановить нарушенное право

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказа, вынесенного Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО2 пояснил, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец – А умер 21 июля 2012 года, мать – Ф решением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. лишена родительских прав.

Распоряжением Территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу от 23 октября 2012 года над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Ф, место проживания определено: <.........>18.

За истцом сохранено право собственности на ? долю в жилом помещении по адресу: <.........>54, которое приобретено по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., матерью истца по ? доли в жилом помещении на каждого.

С 2010 года ФИО1 проживал с отцом, после его смерти проживал с опекуном до 2019 года. В 2019 поступил в ВФ ФГКОУ ВО «ДВЮИ МВД России».

Отношения с матерью не поддерживает, так как она ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, квартира находится в запущенном состоянии, в ней находятся посторонние люди, которые также употребляют спиртные напитки, коммунальные платежи не платятся, неоднократно выносились судебные приказы о взыскании задолженности.

28 декабря 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа по вопросу установления факта невозможности проживания в квартире по адресу: <.........>54, собственником которой являются он и его биологическая мать.

Распоряжением № 27-р от 01 февраля 2023 года ему было отказано, так как ФИО1 является собственником ? доли в общей долевой собственности в указанном жилом помещении, общая площадь которой составляет 54,5 кв.м. При вселении истца произойдет уменьшение жилой площади и составит 27,25 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения на одного гражданина, установленной решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 30 января 2019 года № 336-НПА.

Истец и представитель не согласны с вынесенным решением, так как Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действия Управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа Приморского края препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вывод административного органа, об отказе установить факт невозможности проживания административного истца в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности в указанном жилом помещении, общая площадь которой составляет 54,5 кв.м., и что при вселении в жилое помещение ФИО1 произойдет уменьшение жилой площади, приходящейся на одно лицо, проживающем в данном жилом помещении и составит 27,25 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения на одного гражданина, установленной решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 30.01.2019г. №336-НПА, является ошибочным.

Истец и представитель считают, что Управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа Приморского края неправомерно отказало в удовлетворении заявления ФИО1 Административному органу в данном случае необходимо было руководствоваться абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ, т.к. проживание административного истца в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав, противоречит интересам заявителя, достигшего совершеннолетия.

На основании изложенного, просят признать незаконным отказ Управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа Приморского края в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>;

Возложить обязанность на Управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>., признать факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях, предоставленных при подготовке дела к слушанию указано, что рассмотрев заявление и документы, представленные ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: <.........>, установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО1 является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности в указанном жилом помещении, общая площадь жилого помещения составляет 54,5 кв.м, в данном жилом помещении право проживания и пользования имеют 2 человека, при вселении в жилое помещение ФИО1 произойдет уменьшение жилой площади, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении и составит 27,25 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения на одного гражданина, установленной решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 30.01.2019 № 336-НПА.

Административный ответчик считает вынесенное распоряжение управлением опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении административных требований.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего:

Так, в силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец – А умер ДД.ММ.ГГ., мать – Ф решением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. лишена родительских прав.

Распоряжением Территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ. над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Ф, место проживания определено: <.........>18.

Так же тиз материалов дела усматривается, что ФИО1 отказано в установлении факта невозможности его проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>54, ввиду наличия в собственности 1/2 доли в праве на жилое помещение, общей площадью 54,5 кв.м, где на долю истца приходится 27,25 кв.м, что превышает учетную норму, установленную решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 30 января 2019 года № 336-НПА в размере 12,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения на одного гражданина.

Вынося оспариваемое решение, Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа не было учтено следующее:

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из оспариваемого решения Управления опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа от 01 февраля 2023 года усматривается, что основанием для отказа в установлении факта невозможности проживания административного истца в ранее занимаемом жилом помещении, является площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО1, которая более учетной нормы (27,25 кв.м)

Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении установлен Постановлением Правительства Приморского края от 27.02.2020 г № 147-пп (ред. от 06.06.2023) "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются".

Указанное Постановление Правительства Приморского края предусматривает, что проживание лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, признается невозможным, если это противоречит интересам таких лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" (далее - Закон № 433-КЗ).

Факт невозможности проживания в Жилом помещении лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, устанавливается органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа по месту нахождения Жилого помещения, невозможность проживания в котором подлежит установлению (далее - орган местного самоуправления).

Статьей 4 Закона № 455-КЗ предусмотрено, что проживание в ранее занимаемых жилых помещениях лиц, указанных в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Закона, признается невозможным органом местного самоуправления, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в указанных жилых помещениях лиц: а) лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Принимая во внимание, что оспариваемые решение Управления опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа препятствует реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вывод административного ответчика от отказе установить факт невозможности проживания ФИО1 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что он является собственником доли в праве собственности на жилое помещение учетная норма которой превышает установленную, является ошибочным.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы В, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При таких обстоятельствах суд считает, что принятое Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа решение от 01 февраля 2023 года, изложенное в форме Распоряжения, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконными отказа, вынесенного Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и возложении обязанности восстановить нарушенное право – удовлетворить.

Обязать Управлением опеки и попечительства Администрации Находкинского городского округа повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>., признать факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила