Дело № 2-139/2023

УИД: 22RS0002-01-2023-000025-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 27 февраля 2023 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунтуева Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в лице начальника отдела ФИО1, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному унитарному предприятию Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» (№), в котором просит: признать бездействие (действия) муниципального унитарного предприятия Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» противоправными и нарушающими права неопределенного круга лиц; возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» устранить следующие нарушения:

в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу на водозаборные сооружения (артезианские скважины <адрес> в количестве 14 шт.) и водопроводную сеть, используемые для хоз-питьевого водоснабжения объектов, разработать проект зон санитарной охраны (п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения);

в срок в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществлять использование водного объекта: подземные водозаборные скважины, с водопроводной сетью в хозяйственно-бытовых и питьевых целях (переданные в хоз. ведение договором от ДД.ММ.ГГГГ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

в срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения осуществлять производственный контроль в <адрес> по показателям определенным в приложении № - № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, объектами которого являются: производственные, общественные помещения, здания, сооружения, оборудование, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, а именно: обеспечить организацию производственного контроля на рабочих местах персонала с имеющимися физическими факторами (электромагнитное излучение, микроклимат, освещение, исследования которых необходимо проводить 1 раз в год (абз. 5 ст.11, п.п. 1,2,3 ст.32 №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.1,4 п. 1.5, п.2.1, п. 2.3, подп. «б» п.2.4, п.2.5, п.2.6, п.2.7, подп. «а», абз. 2 п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

В обоснование заявленных требований указывает, что МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик», расположенное по адресу: <адрес>, ул. К Маркса, 93/2, осуществляет деятельность распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2) с 2009 г.

В хозяйственном ведении на основании договора о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> закреплено: артезианские скважины, водопроводная сеть, водонапорные башни, канализационные сети, РЧВ в с Алтайское. Собственником имущества является <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой водоснабжающей организации» МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» наделен статусом единой водоснабжающей организации для централизованной системы водоснабжения на территории <адрес>.

По результатам проведенной Территориальным отделом в <адрес>, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в октябре - ноябре 2021 г. внеплановой выездной проверки на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» не выполнено.

По результатам проверки юридическое лицо привлечено административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 тыс. рублей, а также выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка <адрес> (дело № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении юридического лица - МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» не обжаловано и вступило в законную силу.

По истечению срока исполнения предписания № ДД.ММ.ГГГГ ответ об исполнении предписания и устранении нарушений обязательных требований в адрес ТО не поступил.

ТО сделан запрос в МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик», согласно ответу на который пункты предписания до настоящего времени не исполнены, доказательства их исполнения не представлены, а именно: на водозаборные сооружения (артезианские скважины <адрес> в количестве 14 шт.) и водопроводную сеть, используемые для хоз-питьевого водоснабжения объектов не разработан проект зон санитарной охраны; допускается использование водного объекта - подземные водозаборные скважины с водопроводной сетью в хозяйственно-бытовых и питьевых целях (переданные в хоз. ведение договором от ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения не осуществляется производственный контроль в <адрес> по показателям, определенным в приложении № - № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, объектами которого являются: производственные, общественные помещения, здания, сооружения, оборудование, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, а именно: обеспечить организация производственного контроля на рабочих местах персонала с имеющимися физическими факторами (электромагнитное излучение, микроклимат, освещение исследования которых необходимо проводить 1 раз в год).

Изложенное является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 18, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В соответствии со ст. 11 настоящего закона: - юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: государственные санитарно-эпидемиологические правила – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения») соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц по проведению в обязательном порядке санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все вышеперечисленные мероприятия.

В соответствии со статьей 2 настоящего закона - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Таким образом, невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес> в части нарушения санитарного законодательства со стороны МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик».

В данном случае ТО Роспотребнадзора выступает в соответствии с действующим законодательством представителем неопределенного круга физических лиц.

Бездействие Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» противоречит принципам действующего законодательства и как предусмотренного нормами ст.41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель истца – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и <адрес>х ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал аналогичные пояснения суду, уточнив, что просит обязать ответчика разработать проект зон санитарной охраны на водопроводную сеть в <адрес>, в остальной части требования поддерживает.

Представитель ответчика МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» - директор ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, о чем представил соответствующее письменное заявление. Последствия принятия судом признания иска ему разъяснены и понятны, а также полагал, что определенные истцом сроки для устранения выявленных нарушений являются разумными и достаточными.

Третье лицо <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения участвующих в деле лиц, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика МУП Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» ФИО3, поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчику объективно потребуется время для подготовки и проведения определенных мероприятий для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить ответчику предложенные истцом сроки для добровольного исполнения возложенных обязанностей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы пропорционально удовлетворённым требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (пп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Согласно абзацам второму и третьему пп. 3 п. 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Учитывая, что исковые требования судом удовлетворены, а ответчик признал исковые требования в полном объёме, суд взыскивает ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 1800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 103, ч. 3 ст. 173, ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствии с действующим законодательством:

разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения (артезианские скважины <адрес> в количестве 14 штук) и водопроводную сеть <адрес>, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

осуществлять использование водного объекта - подземные водозаборные скважины с водопроводной сетью <адрес> в хозяйственно-бытовых и питьевых целях, переданные в хозяйственное ведение по договору от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения осуществлять производственный контроль в <адрес> по показателям, определенным в приложениях №№ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, объектами которого являются: производственные, общественные помещения, здания, сооружения, оборудование, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, а именно: обеспечить организацию производственного контроля на рабочих местах персонала с имеющимися физическими факторами (электромагнитное излучение, микроклимат, освещение), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Алтайского сельсовета «Алтайский коммунальщик» (№) в пользу муниципального образования Алтайский район Алтайского края государственную пошлину в размере 1800 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья Д.Б. Кунтуев

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года.

Судья Д.Б. Кунтуев