УИД 61RS0023-01-2025-003875-36

Дело № 2-3040/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты, третьи лица: МКУ г.Шахты Ростовской области «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Администрация г.Шахты Ростовской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, ООО «Густо Кюхен» о ликвидации несанкционированных нефтесодержащих отходов,

установил:

прокурор г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты об обязании ликвидировать свалочный очаг, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес> в черте населенного пункта, между <адрес>, <адрес> с координатами № размещены (до 2015 года) несанкционированные нефтесодержащие отходы (мазут, гудрон, куски битума) на площади около 0,2 га (локальные участка площадью от 8 до 10 кв.м.).

В связи с выявленными нарушениями 14.05.2025 директору МКУ города Шахты «Департамент городского хозяйства» внесено представление, однако мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не принято.

Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных нефтесодержащих отходов, расположенных на земельном участке с адресным ориентиром <адрес> в черте населенного пункта, между <адрес> с координатами №

Протокольными определениями суда от 25.08.2025, от 09.09.2025, от 31.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены МКУ г.Шахты Ростовской области «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Администрация г.Шахты Ростовской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, ООО «Густо Кюхен».

Помощник прокурора г.Шахты Ростовской области – ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что настаивает на удовлетворении исковых требований именно к заявленному ответчику.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ООО «Густо Кюхен» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил вынести решение на усмотрение суда, так как их интересы не затронуты.

Генеральный директор ООО «Густо Кюхен» ФИО5 в судебное заседание явился, просил вынести решение на усмотрение суда, так как его интересы не затронуты.

Третье лицо МКУ г.Шахты Ростовской области «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» своего представителя в судебное заседание не направило, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в судебное заседание своего представителя не направил, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды", общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 ст. 19 указанного закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028.

В соответствии с п. 4 данного Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат, в том числе все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

При организации учета образующихся отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: выявляются происхождение и (или) условия образования вида отхода; определяются агрегатное состояние и физическая форма вида отхода; производится подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности, осуществляется паспортизация отходов I - IV классов опасности.

По результатам учета образующихся отходов формируется перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по федеральному классификационному каталогу отходов; класс опасности вида отхода; происхождение и (или) условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Рекомендуемый образец перечня образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в таблице 1 приложения № 1 к указанному Порядку.

Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. До 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 15 Порядка).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отход утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 к 3-му классу опасности относятся: остатки мазута, утратившего потребительские свойства, отходы гудрона затвердевшего, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), к 4 классу опасности относятся отходы битума нефтяного.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В пункте 4 статьи 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес> в черте населенного пункта, между <адрес> с координатами № размещены (до 2015 года) несанкционированные нефтесодержащие отходы (мазут, гудрон, куски битума) на площади около 0,2 га (локальные участка площадью от 8 до 10 кв.м.)

В связи с выявленными нарушениями 14.05.2025 директору МКУ г «Департамент городского хозяйства» города Шахты внесено представление, однако мер, направленных на устранение допущенные нарушений, не принято.

Как следует из выписки из ЕГРН, представленной в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ООО «Густо Кюхен».

Согласно акту проверки от 03.12.2025, составленному помощником прокурора г.Шахты Ростовской области в присутствии генерального директора ООО «Густо Кюхен», в ходе проверки установлено следующее: обнаружено 3 участка с разлитыми нефтепродуктами по следующим координатам: ориентир <адрес>.

Вместе с тем доказательств того, что данные участки находятся в собственности ООО «Густо Кюхен» суду не предоставлено.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель, неразграниченной государственной собственности.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.07.2025 года вынесено постановления № о признании заместителя главы администрации города Шахты ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившееся в нарушении заместителем главы администрации города Шахты ФИО6 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественно состояние земель. Назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно вышеуказанному постановлению, прокуратурой города Шахты в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка доводов публикации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды и по иным вопросам (№).

Проверкой установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес> в черте населенного пункта, между <адрес> с координатами № размещены (до 2015 года) несанкционированные нефтесодержащие отходы (мазут, гудрон, куски битума) на площади около 02 га (локальные участки площадью от 8 до 10 м2).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с указанными координатами находится на неразграниченной государственной собственности.

При этом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является Заместителем главы администрации города Шахты на основании распоряжения главы администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно должностной инструкции данное должностное лицо организует работу и несет персональную ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемому направлению - организация мероприятий по охране окружающей среды, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 2.31). Одновременно с этим, п. 2.5 должностной инструкции предусмотрено, что в обязанности Заместителя главы администрации города Шахты входит содействие проведению государственного экологического контроля, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Шахты».

Таким образом, ввиду отсутствия должного контроля со стороны Заместителя главы администрации города Шахты ФИО6 было допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Место совершения административного правонарушения: земли неразграниченной государственной собственности в районе точки координат на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес> в черте населенного пункта, между <адрес> с координатами №

Время совершения административного правонарушения: 29.04.2025.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении Заместителя главы администрации города Шахты ФИО6 21.05.2025 прокуратурой города Шахты возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", в статье 1 которого закреплено, что отходы производства и потребления (далее также - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, федеральным законом.

Согласно разделу 2 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 231, а также пункту 1 ГОСТ 26098-84 "Государственный стандарт Союза ССР. Нефтепродукты. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1984 года № 591, нефтепродукт - готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин).

К основному физико-химическому свойству нефтепродуктов относится его высокая токсичность, вызывающая негативные последствия.

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", который Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3). Положения данной главы регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

В силу п. 4.2 Устава муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты предметом деятельности и целями создания учреждения является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных, в том числе п. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, а также иными законами в сфере охраны окружающей среды, деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов.

В соответствии с п.5.1.34 Устава на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации содержания, ремонта, реконструкции объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах МО «Город Шахты».

П.5.1.53 Устава предусмотрен анализ состояния городских территорий в части внешнего благоустройства и координации деятельности предприятий на предмет санитарной очистки территорий города. П.5.1.53 контроль за состоянием территории города в части благоустройства.

В соответствии с п.5.1.57 Устава ответчик обязан организовать выполнение различных мероприятий в ходе проведения месячников чистоты, санитарной очистки и озеленения города.

На основании п.5.1.61 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязано организовать санитарную очистку города.

В силу п.5.1.84 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации контроля за выполнением федеральных, областных законов, постановлений, распоряжений, нормативных документов представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, области, города по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности.

Согласно п. 5.1.5 8 в компетенцию МКУ «Департамент ГХ» входит организация взаимодействия, осуществление контроля и координирование работы организаций, независимо от форм собственности, в части благоустройства города: механизированная уборка дорог, ручная уборка тротуаров и прилотковой зоны, содержание зеленых насаждений общего пользования, вывоз несанкционированных свалок, отлов животных без владельца.

В соответствии с п.5.1.59 в компетенцию МКУ «Департамент ГХ» входит осуществление контроля за вывозом твердых бытовых отходов (ТБО) организациями, выигравшими конкурс по г.Шахты.

Это исчерпывающий перечень функций МКУ «Департамент ГХ» относительно обязанностей по вывозу твердых бытовых отходов.

Иные обязанности Администрацией на МКУ «Департамент ГХ» не возложены.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 254-ФЗ, действовавшей на момент принятия судами первой и апелляционной инстанций судебных актов) выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Кроме того, на основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

То обстоятельство, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов, не свидетельствует о наличии оснований для возложения именно на МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность которого не разграничена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку у ответчика отсутствуют полномочия по ликвидации несанкционированных нефтесодержащих отходов.

Ходатайств о замене либо о привлечении надлежащего ответчика суду истцом не заявлено.

В силу ст. 41 ч. 1, 2 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

После замены ненадлежащего ответчика надлежащим, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" от 24.06.2008 г. № 11 отмечено, что при предъявлении иска к части ответчиков, суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков.

Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения, суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Таким образом, привлечение соответчика является обязанностью суда только в случае невозможности рассмотрения спора.

В иных случаях, суд руководствуется принципом диспозитивности гражданского процесса.

Предъявление требования к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, при этом, данный отказ не лишает истца возможности повторного обращения в суд с тем же требованием к надлежащему ответчику.

При этом на истца накладывается обязанность по доказыванию того факта, что противоположная сторона обязана исполнить возложенную на нее договором или законом обязанность, и, что непосредственно сам истец имеет право требовать этого от ответчика.

Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом - истцом.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований заявленных именно к МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты, при этом суд разъяснял право на замену ненадлежащего ответчика на надлежащего в соответствии с положениями ст. 41 ГПК РФ.

При данных обстоятельствах основания для удовлетворения требований, предъявленных к МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты о ликвидации несанкционированных нефтесодержащих отходов- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Моржуева

В окончательной форме решение изготовлено 19.12.2025