УИД: 23RS0059-01-2022-006782-09
К делу № 2-4648/2022
Решение
Именем Российской Федерации
город Сочи 19 августа 2022 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующею судьи Cлука В.А., при секретаре судебного заседания Гороховой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, Администрации образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обязании произвести финансирование,
установил:
И.о. прокурора г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, Администрации образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обязании произвести финансирование, в котором просит суд обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в объеме, соответствующем фактической потребности, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе для создания и обеспечения функционирования приюта для животных, на территории города Сочи. Обязать департамент ветеринарии Краснодарского края обеспечить предоставление за счет средств краевого бюджета субвенций бюджету города Сочи в объеме, соответствующем фактической потребности, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе для создания и обеспечения функционирования приюта для животных, на территории города Сочи. Обязать администрацию города Сочи обеспечить создание и функционирование приюта для животных без владельцев, соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с фактической потребностью.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления города Сочи законодательства об ответственном обращении с животными.
Проверкой установлено, что между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией города Сочи ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий в объеме 1 115,1 тыс. руб. (на отлов 151 животного). Муниципалитетом приняты меры к освоению указанных средств.
При этом размер, доведенных из бюджета Краснодарского края субвенций для обеспечения деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Сочи, не соответствует фактической потребности с учетом количества поступающих заявок на отлов животных.
В рамках финансирования из муниципального бюджета органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА/ДООСЛСХиП/2022 с ИП ФИО1
В ходе реализации указанного муниципального контракта к настоящему времени сформировано 510 заявок на отлов 2 493 животных без владельцев. Фактически отловлено около 140 животных без владельцев.
Отловленные в рамках муниципального контракта животные содержатся в АНО «Центр защиты бездомных животных» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 договора о совместной деятельности без финансовых расчетов.
Также животные, отлов которых произведен ИП ФИО1 в рамках возмездных договоров оказания услуг с хозяйствующими субъектами помещаются в АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение».
АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение» располагает 18 одиночными карантинными вольерами, 22 основными вольерами, рассчитанными на несколько животных, и 15 клетками блока стационара, расположенными на <адрес>.
АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение» располагает общими вольерами, рассчитанными на 30 собак, и 3 карантинными зонами на 20 собак, которые расположены в поселке Лазаревское.
При этом свободных мест в приютах не имеется, что подтверждается информацией администрации города Сочи.
На территории города Сочи приюты, соответствующие вышеуказанным требованиям законодательства, отсутствуют.
Отсутствие приюта, вместимость которого отвечает фактической потребности, а также недостаточность финансирования делегированных муниципалитету отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере оказывают негативное влияние на сложившуюся на территории города Сочи ситуацию с животными без владельцев, регулирование из численности и нарушает права неопределенного круга лиц, создавая угрозу безопасности их жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи – Загрядская О.А. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении требований.
Представители ответчиков Министерства финансов Краснодарского края, Департамента ветеринарии Краснодарского края исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причине неявки суду не сообщил.
При данных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи наделены полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно ч.5 ст. 19 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края. На муниципалитеты возложена обязанность осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с данным Законом и другими нормативными правовыми актами Краснодарского края.
В соответствии со ст. 3 Закона №-K3 органы государственной власти Краснодарского края обязаны обеспечивать органы местного самоуправления и органы публичной власти необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами.
В соответствии с п. 2.1 Положения о департаменте ветеринарии Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, названный орган осуществляет в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов краевого бюджета; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края предоставление субвенций из бюджета Краснодарского края органам местного самоуправления в Краснодарском крае, реализующим переданные государственные полномочия.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края, администрациями муниципальных образований.
В соответствии с Положением о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Краснодарского края, составление и организацию исполнения краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять управление средствами краевого бюджета. Оно осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии, в том числе, с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
Главным распорядителем денежных средств, выделяемых для реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является департамент ветеринарии Краснодарского края, однако финансовое обеспечение указанных полномочий возложено на министерство финансов Краснодарского края.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные данным Федеральном законом.
Статья 18 Федерального закона № 498-ФЗ определяет перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, к котором относятся: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которое не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившие в приют животные помещаются в манеж-приемную для проведения их осмотра специалистом в области ветеринарии. По результатам осмотра животные перемещаются в карантинное помещение на 10 дней. По истечении данного периода животные подлежат вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных и направляются в стационар. Через 5 дней после вакцинации животные без владельцев, достигшие половозрелого возраста, подлежат стерилизации. Возврат животных на прежние места обитания осуществляется через 8 дней после стерилизации животных, после осмотра специалиста в области ветеринарии, по решению которого указанный срок может быть продлен.
Таким образом, отловленное животное без владельца должно провести в приюте до момента возврата на прежнее место обитания не менее 23 дней. Учитывая такой длительный срок содержания животных без владельцев в приюте, для организации эффективного регулирования численности и массовой стерилизации безнадзорных животных необходимо наличие приютов для животных.
Порядком установлены требования к размещению приюта для животных и к его территории. Так, приюты размещаются в отдельно стоящих и предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Не допускается размещение приютов в изолированных частях общественных, административных или производственных зданий, а также в квартирах. Расположение приютов должно соответствовать требованиям санитарного законодательства и градостроительным нормам. Территория приюта должна быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее 2м с цоколем, заглубленным в землю не менее чем не 0,4 м. Территория приюта должна быть разделена на следующие зоны: производственную, административно-хозяйственную, временного содержания животных, стационара, хранения отходов содержания животных.
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления города Сочи законодательства об ответственном обращении с животными.
В ходе проверки установлено, что между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией города Сочи ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий в объеме 1 115,1 тыс. руб. (на отлов 151 животного). Муниципалитетом приняты меры к освоению указанных средств.
При этом размер, доведенных из бюджета Краснодарского края субвенций для обеспечения деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Сочи, не соответствует фактической потребности с учетом количества поступающих заявок на отлов животных.
В рамках финансирования из муниципального бюджета органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА/ДООСЛСХиП/2022 с ИП ФИО1
В ходе реализации указанного муниципального контракта к настоящему времени сформировано 510 заявок на отлов 2 493 животных без владельцев. Фактически отловлено около 140 животных без владельцев.
Отловленные в рамках муниципального контракта животные содержатся в АНО «Центр защиты бездомных животных» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 договора о совместной деятельности без финансовых расчетов.
Также животные, отлов которых произведен ИП ФИО1 в рамках возмездных договоров оказания услуг с хозяйствующими субъектами помещаются в АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение».
АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение» располагает 18 одиночными карантинными вольерами, 22 основными вольерами, рассчитанными на несколько животных, и 15 клетками блока стационара, расположенными на <адрес>.
АНО «Центр охраны окружающей среды и защиты животных «Возрождение» располагает общими вольерами, рассчитанными на 30 собак, и 3 карантинными зонами на 20 собак, которые расположены в поселке Лазаревское.
При этом свободных мест в приютах не имеется, что подтверждается информацией администрации города Сочи.
На территории города Сочи приюты, соответствующие вышеуказанным требованиям законодательства, отсутствуют.
Отсутствие приюта, вместимость которого отвечает фактической потребности, а также недостаточность финансирования делегированных муниципалитету отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере оказывают негативное влияние на сложившуюся на территории города Сочи ситуацию с животными без владельцев, регулирование из численности и нарушает права неопределенного круга лиц, создавая угрозу безопасности их жизни и здоровья граждан.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города к Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, Администрации образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обязании произвести финансирование.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, Адмнистрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обязании произвести финансирование – удовлетворить.
Обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в объеме, соответствующем фактической потребности, предоставленной администрацией города Сочи, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Сочи.
Обязать департамент ветеринарии Краснодарского края обеспечить предоставление за счет средств краевого бюджета субвенций бюджету города Сочи в объеме, соответствующем фактической потребности, определенной администрацией города Сочи, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Сочи.
Обязать администрацию города Сочи обеспечить создание и функционирование приюта для животных без владельцев, соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 г. № 325.
Обязать администрацию города Сочи обеспечить реализацию государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи освоение субвенций, предоставленных на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23.08.2022 г.
Председательствующий: