Решение по делу № 2-2441/2023 от 08.09.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста.

УИД 58RS0018-01-2023-003217-87 № 2-2441/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2023 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием истца ФИО3, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста.

В обоснование иска указала, что 6 июня 2023 г. она обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 19 июня 2023 г. № 165819/23 ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку не представлены подтверждающие документы о проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С указанным решением она не согласна, полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Указывает, что на основании приказа от 19 июля 1983 г. № 104 она была зачислена в число учащихся в Данные изъяты, где обучалась на дневном отделении по 4 июля 1986 г. (приказ от 5 июля 1986 г. № 89).

Тот факт, что ее группа являлась группой дневного отделения, подтверждается приказами от 14 февраля 1984 г. № 185, от 21 сентября 1984 г. № 313, от 12 февраля 1985 г. № 392, от 12 февраля 1986 г. № 21 о назначении стипендии.

Согласно справке от 30 марта 2023 г. № 142-с, выданной администрацией р.Адрес , с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. Данные изъяты находился по адресу: Адрес , р.Адрес , на территории радиоактивного загрязнения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона 4).

До поступления на учебу она проживала с родителями в с. ФИО1 Адрес (196 км от р.Адрес ).

Поскольку обучение на дневном отделении требует постоянного нахождения (проживания) по месту обучения, она проживала в общежитии, но документы, подтверждающие факт ее регистрации в общежитии Пензенского кооперативного техникума в период учебы, не сохранились.

В период с 19 марта по 26 апреля 1986 г. она проходила производственную практику в ФИО4 райпо, по окончании которой в течение мая-июня 1986 г. она защищала курсовую работу, сдавала экзамены по предметам, не выносимым на экзаменационную сессию, экзамены в рамках экзаменационной сессии и государственные экзамены, что подтверждается книжкой успеваемости учащегося среднего специального учебного заведения.

На основании изложенного, просила установить факт ее проживания в р.Адрес в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 19 июня 2023 г. № 165819/23 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 10 мая 2023 г.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования уточнила, просила установить факт проживания в р.п. Адрес в период с 25 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 19 июня 2023 г. № 165819/23 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента обращения за ней – с 6 июня 2023 г. Пояснила, что в период с 1 сентября 1983 г. по 4 июля 1986 г. она обучалась на дневном отделении в Данные изъяты, расположенном в р.п. Адрес в связи с чем в спорный период постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица администрации р.Адрес в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что 6 июня 2023 г. ФИО3 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 19 июня 2023 г. № 165819/23 в назначении пенсии отказано. По мнению ответчика, факт проживания ФИО3 на территории с льготным социально-экономическим статусом не установлен, право на снижение возраста выхода на пенсию по старости отсутствует.

Не согласившись с этим, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО7 родилась Дата в с. ФИО1 Адрес .

3 марта 2001 г. ФИО7 вступила в брак с ФИО8 и ей присвоена фамилия – ФИО6.

Из архивной справки администрации Адрес от 26 апреля 2023 г. № 190 следует, что в 1983 г. ФИО7 поступила в Данные изъяты и в 1986 г. окончила полный курс названного техникума по специальности «Бухгалтерский учет» с присвоением квалификации «бухгалтер».

Приказом от 19 июля 1983 г. № 104 ФИО7 зачислена по окончании восьмилетней школы без вступительных экзаменов, награжденная похвальной грамотой, на 1 курс бухгалтерского отделения.

Приказом от 14 февраля 1984 г. № 185 ФИО7 назначена на стипендию на 2-й семестр 1983-1984 учебного года.

Приказом от 21 сентября 1984 г. № 313 ФИО7 назначена на стипендию.

Приказом от 12 февраля 1985 г. № 392 ФИО7 назначена на стипендию на 2-й семестр 1984-1985 учебного года.

Приказом от 26 июля 1985 г. ФИО7 переведена на третий курс учащихся гр. Б-31.

Решением стипендиальной комиссии от 11 февраля 1986 г. истцу назначена стипендия на второе полугодие 1985-1986 учебного года (приказ от 12 февраля 1986 г. № 21).

Приказом от 17 марта 1986 г. № 39 ФИО7 направлена для прохождения технологической практики с 19 марта 1986 г. по 26 апреля 1986 г.

ФИО7 допущена к сдаче государственных экзаменов учащихся гр. Б-31, полностью выполнивших учебный план (приказ от 16 июня 1986 г. № 80) и окончила Пензенский кооперативный техникум с присвоением квалификации «бухгалтер» с 4 июля 1986 г. (приказ от 5 июля 1986 г. № 89).

Период обучения ФИО11 в Пензенском кооперативном техникуме Адрес с 1 сентября 1983 г. по 4 июля 1986 г. подтверждается также копией диплома от Дата серии ИТ Номер .

Судом установлено, что Пензенский кооперативный техникум Адрес находился по адресу: Адрес р.Адрес , расположенном на территории радиоактивного загрязнения и отнесенном в соответствии с распоряжением ФИО2 РФ от Дата Номер -р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4), что подтверждается имеющейся в материалах пенсионного дела справкой администрации р.Адрес от 2 декабря 2022 г. № 1273-С.

В подтверждение постоянного проживания в спорный период в р.Адрес в общежитии истцом представлены заявление о приеме на дневное отделение техникума по специальности 1728 «Бухгалтерский учет» от 1 июля 1983 г., из которого следует, что истец окончила 8 классов В-Полянской школы и ранее проживала по адресу: Адрес , с. ФИО1, имеется указание на нуждаемость в общежитии.

В материалы дела также представлена копия книжки успеваемости учащегося Данные изъяты ФИО7 от 23 августа 1983 г., согласно которой истец в марте-апреле 1986 г. проходила производственную практику в райпо, 25 мая 1986 г. защищала курсовую работу по анализу, 29 мая 1986 г., 31 мая 1986 г., 6 июня 1986 г., 16 июня 1986 г. успешно сдавала экзамены по предметам, не выносимым на экзаменационную сессию, 21 июня 1986 г., 28 июня 1986 г. сдавала государственные экзамены по политэкономике и бухучету.

Несмотря на отсутствие в документах архивного фонда Данные изъяты Адрес , а именно в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии и зарегистрированных по адресу: Адрес , р.Адрес Б, сведений о ФИО7, факт того, что в период с 26 апреля 1986 г. по 4 июля 1986 г. ФИО3 проживала в общежитии кооперативного техникума Адрес , по мнению суда, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в том числе показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО9 показала, что в период 1983-1986 гг. они обучались в Данные изъяты с ФИО3 по специальности «Бухгалтерский учет». Во время обучения проживали в общежитии, где были зарегистрированы. Во время учебы они никуда не выезжали, учились 6 дней в неделю с 08.00 до 16.00. Добираться домой к родителям из р.Адрес было затруднительно: из р.Адрес на автобусе или электричке доезжали до Адрес , а из Адрес до г. ФИО4 на автобусе. Истцу еще нужно было потом добираться из Адрес до с. ФИО1. На 3 курсе до Дата у них была производственная практика, которую каждый проходил в своем селе. После прохождения практики они вернулись в общежитие, в техникуме проводились учебные занятия, в мае-июне 1986 г. защищали курсовую работу, сдавали экзаменационную сессию, государственные экзамены.

Свидетель ФИО10 суду показала, что в 1983-1986 гг. училась в Данные изъяты Адрес . Вместе с ней в одной группе училась истец ФИО3, которая также как и свидетель в период учебы проживала в общежитии. В апреле 1986 г. у студентов 3 курса была производственная практика, потом в мае-июне 1986 г. - защита курсовой работы, экзаменационная сессия и государственные экзамены. Учились они 6 дней в неделю, с 08.00 до 16.00. Истец была родом из с. ФИО1 Адрес . К родителям ездила редко, только на каникулах, поскольку добираться с пересадками было затруднительно.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Согласно информации, представленной ООО Данные изъяты», расстояние от с. ФИО1 до Адрес составляет 14 км, расстояние от Адрес до Адрес составляет 146 км.

В похозяйственной книге по месту проживания семьи ФИО14 в с. ФИО1 имеются отметки об обучении истца в период с 1983 г. по 1986 г. в Данные изъяты, в 1986 г. на 3 курсе.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, являющимся приложением к распоряжению ФИО2 РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, населенный пункт Адрес с 26 апреля 1986 г. до 1 февраля 1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что истец проходила обучение по очной форме, учитывая значительную территориальную отдаленность места регистрации истца до места нахождения учебного заведения, в котором она обучалась, суд приходит к выводу, что исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства с бесспорностью подтверждают факт постоянного проживания истца в период обучения в Данные изъяты, в том числе с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., в р.Адрес в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом суд учитывает, что сведений об ином месте регистрации либо проживания истца в спорный период не имеется, ответчиком не представлено.

Отсутствие сведений о регистрации ФИО3 по месту жительства в общежитии р.Адрес Б, в период обучения в Пензенском кооперативном техникуме не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что факт проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. нашел свое подтверждение в судебном заседании, с учетом абсолютной величины, суд приходит к выводу о признании решения пенсионного органа об отказе ФИО3 в назначении пенсии по старости незаконным и наличии оснований для назначения ей пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как видно из паспорта ФИО3, Данные изъяты г. рождения, Дата ей исполнилось 55 лет. Поскольку она обратилась в пенсионный орган после возникновения права на пенсию (6 июня 2023 г.), пенсия ей должна быть назначена со дня обращения за ней, с 6 июня 2023 г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Адрес об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 в р.Адрес в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 19 июня 2023 г. № 165819/23 об отказе ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО3 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 6 июня 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено Дата