Дело № 2-202/2022
34RS0033-01-2022-000300-91
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
1 августа 2022 года с. Ольховка
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,
при секретаре Пересыпкиной Е.С.,
с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Седова В.В.,
представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольховского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) и МБОУ «Ольховская средняя» Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Учреждение) в котором просит возложить на Администрацию обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Учреждении;, а на Учреждение возложить обязанность в течение 8 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией, установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района, в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Учреждении отсутствуют.
Прокуратурой в адрес Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем недостатки и нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор Седов В.В. иск поддержал в полном объёме, дал пояснения в основном по тексту искового заявления.
Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, однако просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, поскольку вопрос выделения денежных средств и установка оборудования требует большего периода времени.
Представитель ответчика МБОУ «Ольховская средняя школа», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания для рассмотрения дела не явился, причину неявки суду не известны в связи с чем признаются неуважительными.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Ольховского районного суда Волгоградской области www.olhov.vol.sudrf.ru.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в систему принципов противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, входят принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 5 октября 2009 года (далее - Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму, в том числе являются органы местного самоуправления.
Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия (п.20 Концепции).
В п.21 Концепции, указано, что меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма.
Также Концепцией определено, что в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, Концепция определяет цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно п.7 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
В силу п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно пунктов «г» и «ж» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), а также мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 26 Требований предусмотрено, что охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.
Согласно подп. «а» п. 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что в соответствии с паспортом безопасности Учреждению присвоена 4 категория опасности.
25 апреля 2022 года, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что в Учреждении отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки (л.д.8-9).
В адрес директора Учреждения прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства (л.д.10-14).
Из ответа Учреждения следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора не устранены (л.д. 15).
Доказательств обратному материалы дела не содержат и стороной ответчика не предоставлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что выполнение обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, при установленном факте отсутствия установки таких систем в Учреждении, учредителем которого является Администрация, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, учитывая ходатайство представителя ответчика ФИО1, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда двенадцать месяцев
В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчики финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает необходимым освободить их от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Обязать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области и МБОУ «Ольховская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области освободить от уплаты государственной пошлины.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Судья А.Н. Кузнецов