Дело № 2-5461/2022 19 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Карповой О.В.
при секретаре Трусовой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Акционерному Обществу «Северное проектно-конструкторское бюро» о признании незаконным и отмене приказа об отстранении работника, о взыскании денежных сумм и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Северное ПКБ» и просит согласно уточненным исковых требованиям признать незаконным и отменить с 02.07.2022 г. приказ №19/к от 10.02.2022 об отстранении работника, допустить ФИО1 к работе в прежней должности, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула с 02.07.2022 г. по 06.12.2022 г. в размере 399 600 рублей, исходя из расчета среднедневного заработка истца в размере 3 600 рублей, взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы с 02.07.2022 г. по 06.12.2022 г. в размере 33 539 рублей 76 копеек.
В обоснование заявленного требования истец указал, что между ФИО1 и АО «Северное проектно-конструкторское бюро» 01.02.1996 заключен Трудовой договор (контракт), по условиям которого, истец принята на работу в 21 отдел на должности инженер-конструктор II категории.
Приказом от 29.09.1993 №ПР-95/к, принята на работу на должность инженера-конструктора II категории.
10.02.2022 издан Приказ №19/к об отстранении истца от работы в целях минимизации угрозы заражения новой короновирусной инфекции (COVID- 19) работников АО «Северное ПКБ».
Согласно п.1 Приказа №19/к истец отстранена от работы в период с 14 февраля 2022 до момента предоставления документа, подтверждающего прохождение вакцинации от новой короновирусной инфекции (COVID-19), либо документа, подтверждающего наличие медицинских противопоказаний, либо документа, подтверждающего перенесенное заболевание новой короновирусной инфекции (COVID-19), либо на период эпидемиологического неблагополучия.
Истец полагала, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 12.10.2021 года № 3 со 02.07.2022 года отменено, отсутствует надобность вакцинации, поскольку в Санкт-Петербурге не было эпидемии, в связи с чем, обратилась в суд с иском для защиты своих нарушенных прав.
Истец, представитель истца в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, полагал что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 12.10.2021 года № 3 не отменено, кроме того полагал что истцом пропущен срок исковой давности.
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Материалами дела установлено, что Кировским районным судом г. Санкт-Петербурга 18.07.2022 г. было постановлено решение по делу №2-4596/2022 по иску ФИО1 к АО «Северное ПКБ» о признании приказа от 10.02.2022г. №19/к незаконным, обязании начислить и выплатить заработную плату за весь период отстранения от работы до даты исполнения решения суда, взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, взыскании компенсации морального вреда. Указанным решением Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении заявленных ФИО1 к АО «Северное ПКБ» исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
15.11.2021 в АО «Северное ПКБ» был издан приказ №229 об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым в том числе приказано работникам АО «Северное ПКБ», работающим на основании трудового договора, пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19 первым компонентом в срок до 15.12.2021, вторым компонентом в срок до 15.01.2022, за исключением работников: имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции COVID-19, которые подтверждаются соответствующими медицинскими документами; ранее прошедших вакцинацию и имеющих актуальные сведения, подтверждающие прохождение вакцинации; переболевших COVID-19 и имеющих сведения о перенесенном заболевании COVID-19.
Работодатель ознакомил Работника с вышеуказанным приказом 14.01.2022.
Позднее, в адрес Работодателя поступило заявление от Работника об отказе от проведения вакцинации против COVID-19.
В связи с длительным непредоставлением истцом документов, предусмотренных Приказом о вакцинации, ответчик под подпись 01.02.2022 уведомил Работника о необходимости предоставления документов, а также о возможности отстранения, в случае неисполнения законного требования Работодателя.
Однако, несмотря на уведомление ответчиком истца, последний не предоставил в установленные сроки ответчику документы, подтверждающие факт прохождения вакцинации первым/вторым компонентом вакцины против COVID-19, либо документы, подтверждающие наличие противопоказаний к прививке против COVID-19, либо документы, подтверждающие перенесенное заболевание COVID-19, в связи с чем работодатель отстранил работника от работы, издав 10.02.2022 приказ №19/к, с которым истец ознакомлена 11.02.2022 года.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 35 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как установлено ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Из приведенных положений следует, что обязательной вакцинации подлежат категории граждан, включенные в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608, Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа.
На основании п.п. 5.2, 5.2.90, 5.2.93 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608, Минздрав России наделен полномочиями самостоятельно принимать следующие нормативные правовые акты: перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок; календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок, категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых гражданам проводятся профилактически прививки по эпидемическим показаниям.
Соответственно, определение перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, а также категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, относится к компетенции Минздрава России.
Во исполнение данных полномочий, Минздравом России вынесен приказ от 09.12.2020 №1307н «О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 №125н», и приказ от 03.02.2021 №47Н «О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 №125н».
Перечисленными приказами Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н, дополнен позицией, касающейся вакцинации против COVID-19, к лицам, подлежащим обязательной вакцинации, отнесен ряд категорий граждан, в том числе к приоритету 1-го уровня граждан, подлежащих обязательной вакцинации, отнесены граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.
В действующей редакции Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 06.12.2021 №1122н, содержит аналогичные требования применительно к вакцинации против COVID-19.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19)» был введен на территории Санкт-Петербурга режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
Согласно п.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.
Главный государственный санитарный врач по городу Санкт- Петербургу принял Постановление от 12.10.2021 №3, которым поручил обеспечение проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COV1D-19 категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора в организациях, осуществляющих деятельность в сфере промышленности.
Согласно п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.10.2021 №3, к одной из категорий лиц, подлежащих обязательной вакцинации, относятся лица, работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности.
В соответствии с подп. 2.1. п. 2 вышеуказанного Постановления Главным государственным санитарным врачом по городу Санкт-Петербургу постановлено руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории города Санкт-Петербурга, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, в срок до 15.12.2021 обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 15.01.2022 - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.
Исходя из вышеизложенного можно сделать однозначный вывод о том, что риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а следовательно, учитывая, что COVID-19 включен в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, прививка против COVID-19 внесена в Календарь профилактических прививок, то обязательность вакцинации в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Таким образом, отказ от такой прививки должен влечь те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
При этом согласно п. 6 Рекомендаций действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов РФ решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан), являющихся приложением к совместным разъяснениям Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23.07.2021 №14-4/10/П-5532), в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения сотрудником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо, в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).
Указанные правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, и, следовательно, отвечают конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) и не могут рассматриваться как нарушение конституционных прав (Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1867-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г. на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Кроме того, Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.10.2021 №3 не было отменено и/или признано незаконным, отвечает всем признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношение либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). Таким образом, указанное Постановление Главного государственного санитарного врача по город Санкт-Петербургу сохраняет свое действие, следовательно, является обязательным для исполнения Работодателем.
Также, приказ о вакцинации по своей правовой природе не является локальным нормативным актом, принуждающим лиц к вакцинации, указанный Приказ является одним из способов, которым работодатель разъясняет работникам положения действующего законодательства, поскольку за работниками сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно и законно издан приказ №19/к от 10.02.2022 года, следовательно требования об отмене указанного приказа удовлетворению не подлежат.
В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
В соответствии с ч.1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Учитывая, что истец был отстранен от работы, начиная с 14.02.2022 года приказом №19/к от 10.02.2022 г., истец был вправе подать исковое заявление не позднее 16.05.2022 года, исковое заявление подано истцом в адрес суда 16.08.2022 г., то есть за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Акционерному Обществу «Северное проектно-конструкторское бюро» о признании незаконным и отмене приказа об отстранении работника, о взыскании денежных сумм и компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.
Судья: Карпова О.В.