Судья Гульовская Е.В. Дело №33-10864/2023 №2-884/2023
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 18 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Кочетковой М.В.
судей Корниловой О.В., Рыжовой О.А.,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области
на решение Арзамасского городского суда ФИО2 области от 09 марта 2023 года
по гражданскому делу по иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., пояснения прокурора ФИО8,
УСТАНОВИЛА:
Арзамасский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области о понуждении представить жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявленным к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан, понуждении заключить договор найма специализированного жилищного фонда.
В обоснование заявленных требований указав, что Арзамасской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав.
ФИО1, [дата] года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер] ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области на основании ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политики в Нижегородской области». После достижения совершеннолетия в 2020 году жилое помещение предоставлено не было. В 2022 году им было написано заявление в администрацию о предоставлении жилого помещения.
ФИО1 исполнилось 18 лет в [дата] году, в связи с этим именно в [дата] году ему должны были предоставить по договору найма жилое помещение, соответствующее норме предоставления общей площади жилое помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.), отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям. Однако соответствующее жилье предоставлено не было.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Арзамасского городского прокурора ФИО9 и истец ФИО1 исковые требования поддержали.
Представитель администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области по доверенности ФИО10 исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2023 года постановлено: «Исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию городского округа г.Арзамас Нижегородской [адрес] предоставить ФИО1 [дата]. рождения в черте границ городского округа г.Арзамас Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда размером не ниже 30 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда».
В апелляционной жалобе администрацией городского округа города Арзамас Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений Правительством Нижегородской области в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
В суд апелляционной инстанции ФИО11, представитель администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области, представитель третьего лица Министерства строительства Нижегородской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора ФИО8, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), в соответствии с п.1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Пунктом 7 ст.8 Закона № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории Нижегородской области регулируются Законами Нижегородской области от 10.12.2004 №147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» и от 07.07.2007 №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.
Полномочиями по формированию списка, в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», наделены органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 №404 утвержден новый Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).
Согласно п.3.1. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в п. 1.2. Порядка в список.
В соответствии с п. 3.3. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и не может превышать указанную величину более чем на 50 процентов.
Пунктами 3.4., 3.5. Порядка установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, по его заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении им возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным п. 3.3. Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.
Если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования.
Специализированные жилые помещения предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения (п. 3.7. Порядка).
Аналогичные положения закреплены и в Законе Нижегородской области от 07.09.2007 №123-З «О жилищной политике Нижегородской области».
В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 №116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае – администрации города Нижнего Новгорода.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от [дата]. [номер] признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: [адрес].
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. ФИО1, [дата].р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского района Нижегородской области.
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата]. утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского района Нижегородской области, в котором ФИО1 числится под номером [номер].
[дата] ФИО1, [дата] рождения, исполнилось 18 лет.
Согласно справке [номер] от [дата]. ФИО1 является студентом 3 курса факультета естественных и математических наук федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>», срок обучения с [дата]. по [дата].
До настоящего времени жилое помещение ФИО1, [дата] рождения не предоставлено.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 в установленном порядке включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на администрацию города Арзамаса обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия руководствуется следующим.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Отсутствие у администрации города Арзамаса полномочий на приобретение жилых помещений не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу, поскольку имеется разработанный механизм получения данных помещений для их последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, ответчик вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Довод жалобы заявителя об отсутствии в настоящее время информации о сроках приобретения и передачи из государственной собственности Нижегородской области в муниципальную собственность города Арзамаса жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является несостоятельным, поскольку у ответчика возникла обязанность ответчика по предоставлению истцу жилого помещения, причем необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда не может быть исполнено без возложения на Правительство Нижегородской области судом обязанности передать в муниципальную собственность жилое помещение для заключения в дальнейшем ответчиком с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения судебная коллегия отклоняет как несостоятельный. Правительство Нижегородской области не является субъектом материальных отношений, по поводу которых ведут спор истец и ответчик, в связи с чем, на него не могут быть возложены обязанности, возникшие в результате разрешения указанного спора судом.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Основания к отмене решения суда, установленные статьей 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи