Дело УИД 14RS0-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 26 июля 2022 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об обязании обеспечить бетонирование и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора района Эверстов Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В марте 2022 г. с привлечением специалиста Кобяйской инспекции государственного экологического надзора проведено обследование всех точек сбора твердых коммунальных отходов расположенных в п. Сангар, при этом установлено, что некоторые точки сбора твердых коммунальных отходов не соответствуют установленным требованиям. Наличие не соответствующих установленным нормам площадок вывоза ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права жителей ГП «».

Просит обязать администрацию городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) обеспечить бетонирование и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: РС(Я), Кобяйский улус (район), п. Сангар, ; ; (ВГСЧ), в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, добавив требование о признании незаконными бездействие администрации ГП «», выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, так как они нарушают права граждан на безопасную окружающую среду.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, не согласившись с требованиями административного истца, пояснила, что администрацией принимаются все необходимые меры по обеспечению бетонирования и ограждения мест накопления коммунальных отходов, так Правительством Республики Саха (Якутия) выделены средства субсидии на сумму 1500000 рублей. На эти средства заключен муниципальный контракт на обустройство мест сбора твердых коммунальных отходов на дворовых территориях многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: РС(Я), Кобяйский улус (район), п. Сангар, ; ; (ВГСЧ). Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федеральный закон от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 1039, Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3).

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с ТКО, в СанПиН -21.

Согласно Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от N 1657, выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования (п. 5).

Места расположения объектов размещения твердых коммунальных отходов определяются при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом запретов, установленных законодательством Российской Федерации (п. 24).

Объекты размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на просадочных грунтах, должны быть спроектированы и сооружены таким образом, чтобы в результате просадочные свойства грунтов были полностью устранены (п. 26).

В соответствии Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от N 641", "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН -21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании и как следует из материалов дела, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: РС(Я), Кобяйский улус (район), п. Сангар, ; ; (ВГСЧ), не соответствуют установленным требованиям, в том числе не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокуратуры являются обоснованными, поскольку несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям свидетельствует о бездействии ответчика, и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что администрацией принимаются все необходимые меры, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Представленные ответчиком документы свидетельствуют о том, что администрацией действительно принимаются меры в целях обустройства мест накопления ТКО, при этом указанные меры являются недостаточными.

Так, администрация ГП «» принимала участие в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах. Проект: «Обустройство мест сбора ТКО на дворовых территориях МКД.

По результатам конкурсного отбора между Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и администрацией ГП «» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) заключено соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета на сумму 1500000 рублей.

По результатам электронного аукциона между администрацией ГП «» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) и Муниципальным унитарным предприятием «Агентство по Развитию Территорий» заключен муниципальный контракт от «Обустройство мест сбора твердых коммунальных отходов на дворовых территориях многоквартирных домов», сумма контракта 2243535,00 рублей, из них 1500000 выделенные средства субсидии из государственного бюджета, остальные средства местного бюджета поселения.

Как следует из технического задания, предметом контракта является обустройство мест накопления ТКО по адресам: п. Сангар, , и другие.

Таким образом, судом установлено, что бездействие со стороны ответчика в части обустройства мест накопления ТКО по адресам: п. Сангар, , , не установлено. Следовательно, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

Вместе с тем, доказательств того, что ответчиком принимаются и принимались меры по обустройству мест ТКО по адресам: п. Сангар, ; (ВГСЧ), суду не представлены, что свидетельствует о бездействии ответчика в этой части.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Установленный прокуратурой срок в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного решения, суд находит разумным, поскольку бюджет поселка является дотационным, а проводимые работы требуют значительные временные и финансовые затраты, в том числе выделение средств из бюджета Республики Саха (Якутия).

Бездействия ответчика, выразившиеся непринятии мер по обустройству мест ТКО по адресам: п. Сангар, ; (ВГСЧ), нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Накопление твердых коммунальных отходов в местах (на площадках), не отвечающих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, что влечет обязанность ответчика устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) (ИНН ) в интересах городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН ) о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; об обязании обеспечить бетонирование и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус (район), п. Сангар, ; (ВГСЧ).

Обязать администрацию городского поселения «» муниципального района «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) обеспечить бетонирование и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус (район), п. Сангар, ; (ВГСЧ), в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований оказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Мотивированное решение составлено .

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев