Решение по делу № 02-4189/2024 от 16.01.2025 - о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта.

УИД № 77RS0009-02-2023-011727-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Калининой Н.П.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4189/2024 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имеет право на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта, поскольку является неработающим пенсионером, 24 сентября 2007 года получил гражданство Российской Федерации и с тех пор постоянно проживает в адрес.

Истец ФИО1 и его представитель фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Соцказначейство Москвы» фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица ДТСЗН адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по адрес в лице ОМВД по адрес фио в судебное заседание явился, оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С 01 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на всей адрес к пенсиям неработающих пенсионеров устанавливается социальная доплата в целях обеспечения доходов не ниже величины среднегодового прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе.

В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), как адрес, он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (п. 16 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации федерального законодательства постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» установлена региональная социальная доплата к пенсии (вместе с «Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта» (далее – Порядок), «Правилами осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес»).

При этом постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года № 1268-ПП установлены как «региональная социальная доплата к пенсии до городского социального стандарта» (далее - РСД до ГСС), так и «региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера» (далее - РСД до ПМП).

Региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера - это обязанность субъекта РФ в соответствии со ст. 7, 8, ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», тогда как региональная социальная доплата к пенсии до городского социального стандарта - это право субъекта РФ в силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ч. 16 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, ФИО1, паспортные данные, состоит на учете в отделе социальной защиты населения и является получателем страховой пенсии по старости.

28 декабря 2018 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам через ЦГУ «Мои документы» адрес адрес.

В ходе межведомственного взаимодействия было установлено, что ФИО1 зарегистрирован на территории адрес с 19 сентября 2018 года, что явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно: отсутствие продолжительности регистрации по месту жительства на территории адрес в общей сложности 10 лет и превышение у заявителя величины прожиточного минимума по адрес на момент обращения за государственной услугой.

На письменное обращение ФИО1 по вопросу назначения РСД до ГСС адрес Котловка адрес был дан ответ, что с учетом отсутствия 10-летней продолжительности регистрации по месту жительства ФИО1 в адрес, согласно Постановлению Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года № 1268-ПП, право на назначение РСД до ГСС у него отсутствует.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспорены сторонами.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 5 (1). Порядка, право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, зарегистрированные в адрес по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта, при условии регистрации пенсионера в адрес по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к адрес.

Согласно п. 2.1.2 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядка рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (Приложение к Порядку назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта, далее - Правила), в заявлении, подаваемом при обращении в МФЦ, с использованием Портала, гражданином включаются сведения о месте жительства заявителя в адрес на дату обращения, вносимые на основании сведений документа, удостоверяющего его личность, либо в случае отсутствия таких сведений в документе, удостоверяющем его личность, на основании сведений документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в адрес.

Согласно п. 3.3.2 Правил, запрос сведений, указанных в пунктах 2.1.1-2.1.9 и 2.1.11 настоящих Правил осуществляется с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе.

Суд принимает во внимание, что органами социальной защиты населения адрес в рамках межведомственного информационного взаимодействия были запрошены сведения, подтверждающие регистрацию истца по месту жительства в адрес, однако, на дату обращения за назначением РСД к пенсии до ГСС установлено, что ФИО1 зарегистрирован на территории адрес с 19 сентября 2018 года.

Кроме того, размер материального обеспечения ФИО1 на момент обращения за государственной услугой превышал величину прожиточного минимума по адрес.

Между тем, право на получение РСД к пенсии до ГСС имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания.

Пункт 1 ст. 20 ГК РФ конкретизирует понятие «место жительства» для целей регулирования гражданских правоотношений и возлагает на гражданина, сообщившего кредиторам и другим лицам о месте его жительства, риск вызванных этим неблагоприятных последствий.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяя в статье 2 понятия «место пребывания» и «место жительства» (абзацы седьмой и восьмой), вводит регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч. 1 ст. 3). Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах адрес, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242- 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах адрес, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

Суд учитывает, что финансовое обеспечение региональной социальной доплаты к пенсии в адрес осуществляется исключительно за счет средств бюджета данного субъекта Российской Федерации, а положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» свидетельствуют о том, что Правительство Москвы вправе самостоятельно определять направления расходования средств из городского бюджета и определять круг лиц, которым оказывается адресная социальная поддержка за счет средств бюджета города.

При таких обстоятельствах, субъект Российской Федерации – адрес, осуществляя финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств в соответствии с вышеприведенными федеральными нормативными правовыми актами, вправе определять условия ее установления и выплаты, учитывая регистрацию по месту жительства или временного пребывания неработающего пенсионера, причем наличие регистрации по месту жительства или месту пребывания согласуется с положениями ст.ст. 8 и 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», поскольку позволяет учесть лиц, получающих региональную социальную доплату.

По смыслу приведенных правовых норм, право истца на получение РСД до ГСС связано с фактом его проживания в адрес не менее 10 лет, а право на получение РСД до ПМП связано с необходимостью наличия такого условия, как материальное обеспечение пенсионера менее величины прожиточного минимума пенсионера на соответствующий год.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ФИО1 не представлено достоверных и достаточных доказательств, бесспорно подтверждающих факт того, что он проживает в адрес 10 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Мещанского районного суда адрес от 19 октября 2021 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к адрес Котловка адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении региональной социальной доплаты, обязании назначить региональную социальную доплату, взыскании задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 февраля 2022 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2022 года по вышеуказанному делу, истец был зарегистрирован в адрес с 05 июня 2017 года по 20 ноября 2017 года и с 19 сентября 2018 года по день рассмотрения дела в суде, согласно данным паспорта.

Не относятся к доказательствам проживания в адрес представленные истцом в материалы дела договоры найма жилого помещения от 20 ноября 2006 года и от 16 марта 2013 года, поскольку они заключены с дочерью истца ФИО2, ФИО1 в них не поименован, а также свидетельства о временной регистрации по месту пребывания истца в адрес, поскольку они носят эпизодический характер, периоды регистрации имели место в различное время с 2008 по 2017 годы, каждый из которых не превышает 6 месяцев, между ними значительные перерывы, когда временная регистрации отсутствовала (апрель - август 2008 года, февраль - май 2009 года, ноябрь 2009 года - декабрь 2010 года, июнь 2011 года - февраль 2021 года, февраль 2013 года - сентябрь 2013 года и т.д.), то есть периоды наличия временной и постоянной регистрации не образуют необходимые 10 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невозможно сделать вывод о проживании ФИО1 на территории адрес на протяжении 10 лет в общей сложности, соответственно, право на получение РСД до ГСС у истца также не возникло.

Кроме того, разрешая требования истца о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что в соответствии со ст.ст. 2, 3, 4 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы, в судебном порядке права на социальные выплаты в случае возникновения спора реализуются путем признания такого права, понуждения соответствующего органа власти предоставить такие выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании места жительства в адрес, начиная с 24 сентября 2007 года, признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья Н.П. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2025 года