Дело (УИД)58RS0012-01-2025-001066-03
Производство № 2-558/2025
Решение
Именем Российской Федерации
19 августа 2025 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
Председательствующего судьи Зотцевой А.И.,
При секретаре Обуховой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Калининское» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения,
Установил:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП ЖКХ «Калининское» о понуждении обеспечить водоснабжением население в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» посредством установления и утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти тарифов на услуги холодной воды, оказываемые жителям с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области и понуждении разработать и согласовать в уполномоченном органе исполнительной власти программу производственного контроля качества питьевой воды и организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования Каменский межрайонный прокурор Пензенской области указывает, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МУП ЖКХ «Калининское», при проведении которой выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Калининское», учредителем которого является администрация Каменского сельсовета, в соответствии с полномочиями, закрепленными в уставе предприятия, осуществляет водоснабжение жителей с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области за плату, при этом тарифы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для жителей вышеназванных сел на 2025 год в установленном порядке не утверждены, должных мер к их установлению должностными лицами, указанных МУП ЖКХ, не принимается.
С учетом вышеизложенного, деятельность МУП ЖКХ «Калининское» по взысканию платы за коммунальную услугу с жителей п. Знаменка и с. Залесное по нерегулируемым ценам противоречит указанным нормам.
Непринятие мер к утверждению регулируемых тарифов по водоснабжению для жителей с. Залесное и п. Знаменка свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения населения и о нереализации полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Калининское» осуществляющее водоснабжение жителей п. Знаменка, с. Залесное Каменского района Пензенской области, не разработана программа производственного контроля качества воды, лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не осуществляются, чем грубо нарушаются права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
04.06.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ.
Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 27.06.2025 следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области просит суд обязать МУП ЖКХ «Калининское» обеспечить водоснабжением население в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» посредством установления и утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти тарифов на услуги холодной воды, оказываемые жителям с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области. Обязать МУП ЖКХ «Калининское» разработать и согласовать в уполномоченном органе исполнительной власти программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шиндин Д.Н. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МУП ЖКХ "Калининское" не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1).
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведёние в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведёние, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ, к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относятся, холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.
В силу пункта 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ, регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на транспортировку воды.
Согласно пункту 8 статьи 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, Предусмотренных пунктом 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 « О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Из пунктов 12, 14, 16, 17 Правил регулирования тарифов следует, что обязанность по представлению в регулирующий орган в установленные сроки вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающих документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 17 Правил, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, и именно регулируемая организация несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
В силу пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
Согласно результатов проведенной проверки Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области установлено, что МУП ЖКХ «Калининское», учредителем которого является администрация Каменского сельсовета, в соответствии с полномочиями, закрепленными в уставе предприятия, осуществляет водоснабжение жителей с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области за плату, при этом тарифы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для жителей вышеназванных сёл на 2025 год в установленном порядке не утверждены, при этом должных мер к их установлению уполномоченными лицами, не принимается. В результате чего деятельность МУП ЖКХ «Калининское» по взысканию платы за коммунальную услугу с жителей п. Знаменка и с. Залесное по нерегулируемым ценам противоречит указанным нормам права.
Непринятие мер к утверждению регулируемых - тарифов по водоснабжению для жителей с. Залесное и п. Знаменка свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения населения и о нереализации полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения.
В силу ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Закона № 416-ФЗ, по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В порядке части 1 ст. 23, частью 1 ст. 24 Закона № 416-ФЗ, организация; осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно пунктам 2, 5 и 6 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль, качества питьевой воды, горячей воды - осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, Ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
В пунктах 15, 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, органических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей; температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.
По смыслу п. 77 тех же СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Согласно подпункта «б» пункту 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее - Правил № 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.
Согласно пункту 5 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии 18 Правил № 10 отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Согласно результатов проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки МУП ЖКХ «Калининское» осуществляющее водоснабжение жителей с. Залесное и п. Знаменка, Каменского района Пензенской области, не разработана программа производственного контроля качества воды, лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не осуществляются, чем грубо нарушаются права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
04.06.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ (л.д. 20-25).
Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 27.06.2025 следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 26).
Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что негативным последствием данных нарушений является нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МУП ЖКХ «Калининское» обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, сезонности их выполнения, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для жителей п. Знаменка и с. Залесное Каменского района, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание правовой статус ответчика, данный срок направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц, к МУП ЖКХ "Калининское" о возложении обязанности организовать водоснабжение, возложение обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей – удовлетворить.
Обязать МУП ЖКХ " Калининское " (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить водоснабжением население в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» посредством установления и утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти тарифов на услуги холодной воды, оказываемые жителям с. Залесное и п. Знаменка Каменского района Пензенской области.
Обязать МУП ЖКХ " Калининское " (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.
Председательствующий: