78RS0014-01-2022-005875-54

Дело 2-258/2023 (2-5527/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Малаховой Н.А.

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя Архангельского транспортного прокурора действующий в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Судоходная компания "Экотэк" об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Архангельского транспортного прокурора действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Судоходная компания "Экотэк", в котором с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просил о ООО "Судоходная компания "Экотэк" в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить заключение государственной экологической экспертизы (л.д.97).

В обоснование иска указал, что Архангельской транспортной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии при осуществлении деятельности в морских портах за 2020 - истекший период 2021 г. выявлены нарушения закона при осуществлении перевозки и перевалки угля в обществе с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «ЭКОТЭК» (далее - ООО «СК «ЭКОТЭК»). В ходе анализа установлено, что ООО «СК «ЭКОТЭК» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы: применительно к опасным грузам, при этом осуществляет перевозку и перевалку угля открытым способом в акватории Морского порта Мезень, которая отнесена к внутренним морским водам Российской Федерации. В 2020 году ООО «СК «ЭКОТЭК» осуществило доставку в Морской порт Мезень и отгрузку АО «Архоблэнерго» 1219 тонн угля.

Истец и третьи лица: Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора по Архангельской области, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель ответчика ОАО "Судоходная компания "Экотэк" – адвокат <данные изъяты> регистрационный № №, выдан 29.08.2011, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 56, 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются положениями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Закона № 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

В силу статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной ~ власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).

Закон № 174-ФЗ устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 указанного Закона.

Как следует из пункта 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Законе № 155-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемою хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (п. 3 ст. 34 Закона № 155-ФЗ).

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Закона № 174-ФЗ).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при

наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Поскольку из буквального прочтения вышеназванных правовых норм следует, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, получение такого заключения Обществом обязательно и после начала им хозяйственной деятельности.

Как установлено судом, ООО «СК «ЭКОТЕК» осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов морским транспортом на основании лицензии от 14.07.2016 серии № (л.д.59)

Общество также вправе осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах на основании лицензии от 02.09.2016 серии № (л.д. 60).

Возражая против заявленных требований представитель ответчика указал, что ООО «СК «ЭКОТЭК» имеет лицензию на перевозку опасных грузов морским транспортом, а также на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности в морских портах, в том числе в порту Мезень. Лицензия предоставляет право на перевозку и перевалку в порту Мезень опасных грузов 3,4 класса к которым относится и каменный уголь. Кроме того, указывает, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, однако ООО «СК «ЭКОТЭК» не осуществляет виды деятельности, требующие обязательную разработку проектов. Общество в настоящее время не осуществляет и не планирует в ближайшее время осуществлять такие виды деятельности в порту Мезень как перевозка и перевалка каменного угля в порт Мезень (л.д. 52-59).

Однако, вопреки доводам ответчика, о наличии у него лицензии на перевозку опасных грузов морским транспортом, а также на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, в том числе в порту Мезень, не освобождает ООО «СК «ЭКОТЭК» от получения положительного заключения государственной экологической экспертизы применительно к опасным грузам поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ от 31.07.1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Данное правило является императивным, а требование к пользователям природных ресурсов о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов (документации), обосновывающих хозяйственную деятельность, не соответствует одному из основных принципов экологической экспертизы, установленному статьей 3 Закона №174-ФЗ, а именно презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, основным и определяющим требованием государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих деятельность, осуществляемую во внутренних морских водах, является проверка (оценка) соответствия данной деятельности требованиям по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Довод заявителя о том, что поскольку хозяйственная деятельность, осуществляемая обществом, не является планируемой либо намечаемой, то обязанность получения положительного заключения государственной экологической экспертизы у общества отсутствует, основан на неверном толковании норм материального права.

Исходя из вышеназванных положений законодательства, установленная Федеральным законом № 155-ФЗ обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.

В связи с поступившими возражениями ответчика судом направлен запрос, в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - организацию, выполняющую соответствующие заключения государственной экологической экспертизы, о необходимости получения заключения государственной экологической экспертизы с учетом вида деятельности осуществляемой ОАО "Судоходная компания "Экотэк" в акваториях внутренних морских вод РФ.

В соответствии с поступившим ответом, по результатам внеплановой документарной проверки от Управления природопользователю - ОАО «Судоходная компания «Экотэк» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.09.2021 №. В предписании указано, что общество в нарушении требований пунктов 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» осуществляет хозяйственную деятельность по транспортировке и перевалке нефтепродуктов танкерами в внутренних морских водах и в территориальном море РФ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ).

Не согласившись с указанным предписанием ОАО «Судоходная компания «Экотэк» обратилась в арбитражный суд для его обжалования. Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 26.05.2020 по делу № А56-63148/2019 в удовлетворении требований общества об отмене предписания от 09.09.2021 № отказал (л.д. 119-123).

Таким образом, доводы общества об отсутствии необходимости предоставления на государственную экологическую экспертизу документов, обосновывающих деятельность во внутренних морских водах после начала осуществления указанной хозяйственной деятельности, противоречат действующему законодательству.

Осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением, как положений Закона №174-ФЗ, так и Закона № 155-ФЗ.

Таким образом, в силу прямого указания законом на обязанность получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на деятельность осуществляемую ответчиком, требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Одновременно, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для получения заключения государственной экологической – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом разъяснений данных Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которым порядок получения заключения ГЭЭ урегулирован Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796, Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923. Согласно указанным правовым актам процедура получения заключения ГЭЭ включает мероприятия в определенные сроки:

Проведение публичных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду - 31 календарный день и 3 календарных дня для размещения уведомления о проведении общественных обсуждений;

Оценка Управлением комплектности представленных документов - 7 календарных дней.

Формирование и направление межведомственных запросов осуществляется ответственным исполнителем - 7 рабочих дней.

Подготовка и издание приказа или решения об организации и проведении государственной экологической экспертизы - 15 календарных дней;

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика.

Таким образом, минимальный срок процедуры получения заключения ГЭЭ составляет примерно 5 месяцев, но при наличии появления возможных препятствий допустимый (разумный) срок на получение заключения государственной экологической экспертизы в данном случае составляет 6 месяцев (л.д.114-116).

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, суд считает возможным взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 руб. 00 коп. - исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя Архангельского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц –– удовлетворить.

Обязать ООО "Судоходная компания "Экотэк" в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить заключение государственной экологической экспертизы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Малахова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023