РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2023 года город Саратов
Судья Кировского районного суда г. Саратова Медная Ю.В.,
при секретаре Каирсапиевой А.А.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу автономной некоммерческой организации содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый город» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый город»,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года автономная некоммерческая организация содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый город» (далее АНО «Новый город») привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, АНО «Новый город» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.
В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку копия постановления по правильному юридическому адресу Общества не направлялась.
В судебном заседании защитник АНО «Новый город» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дополнения к ней в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Также просил восстановить срок на обжалование постановления.
Заместитель главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагал постановление о привлечении АНО «Новый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года была направлена АНО «Новый город» заказной почтовой корреспонденцией, имеющей идентификатор 4100058404796.
Согласно сведениям официального сайта АО «Почта России» и ответам на запросы суда, данное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения 18 июля 2023 года.
На почтовом конверте, в котором направлялась указанная корреспонденция, указан адрес АНО «Новый город»: <...>, помещ. 3, на кассовом чеке, сформированном при оплате почтовых услуг по направлению данного почтового отправления, указан адресу: <...>. Аналогичная информация об адресе получателя содержится на почтовой квитанции, приложенной к жалобе.
В целях устранения данных противоречий судом был направлен запрос в АО «Почта России» о точном адресе получателя почтового отправления с идентификатором 4100058404796. Однако данная информация суду не предоставлена, поскольку информация почтовое отправление возвращено отправителю, а информация по отправителям хранится в системе 2 месяца с момента принятия регистрируемого почтового отправления к пересылке (ответ на запрос от 21 декабря 2023 года № Ф37-08/1677).
Учитывая отсутствие в материалах дела об административном правонарушении достаточных и непротиворечивых доказательств, подтверждающих надлежащее направление АНО «Новый город» копии постановления должностного лица от 14 июня 2023 года, судья приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока на обжалование данного постановления, в связи с чем срок на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года подлежит восстановлению.
Заслушав объяснения защитника АНО «Новый город» ФИО1, заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 января 2023 года в ОНД и ПР по городу Саратову от диспетчера ЦППС СПТ ЗПСО ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области поступила информация о горении мусора по адресу: <...>. На момент прибытия пожарных подразделений по указанному адресу было обнаружено горение мусора на открытой территории на площади1 кв.м. ОНД и ПР по городу Саратову УНД и ПР ГУМЧС России по Саратовской области по факту пожара, произошедшего 13 января 2023 года по адресу: <...> проведена проверка, в ходе которой установлено, что по указанному адресу АНО «Новый город» производились демонтажные работы по соглашению, заключенному с администрацией Кировского района муниципального образования «город Саратов» в период времени с 09 января по 14 января 2023 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору постановления № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года о привлечении АНО «Новый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в ст. 28.2 КоАП РФ, которая предусматривает, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Приведенными выше нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении. Иное толкование правовых норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, законным представителем юридического лица АНО «Новый город», в отношении которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, является директор ФИО8.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АНО «Новый город» составлен в отсутствие законного представителя общества.
При этом сведений о том, что извещение (с использованием любых доступных средств связи) направлялось в адрес самого юридического лица для вручения по месту работы ФИО9. как директору АНО «Новый город» либо при его отсутствии иному лицу, исполняющему его обязанности, материалы дела не содержат, равно как и не содержат.
Ссылка должностного лица на то, что 01 июня 2023 года им был осуществлен телефонный звонок заместителю генерального директора АНО «Новый город» ФИО10 и сообщено, что в этот же день в отношении юридического лица будет составлен протокол об административном правонарушении не свидетельствует о выполнении должностным лицом административного органа вышеприведенных требований КоАП РФ, поскольку участие в деле защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не освобождает уполномоченное должностное лицо от исполнения обязанности по извещению самого юридического лица, его законного представителя.
Кроме того, из материалов дела следует, что доверенность, выданная АНО «Новый город» на имя ФИО11. 26 апреля 2022 года, не наделяет последнего полномочиями по представлению интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного указанное обстоятельство в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и исключение его из числа доказательств, что влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых АНО «Новый город» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому оно подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2023/0414ад от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый город» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.В. Медная