Дело № 2-591/2023
Решение
Именем Российской Федерации
7 июня 2023 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ворзониной В.В.,
с участием истца ФИО4,
представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа по доверенности ФИО5,
при секретаре судебного заседания Кивриной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, о признании незаконным отказа и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения в городе Вышний Волочек как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустровой С.А. от 24 марта 2023 г. административное исковое заявление принято к производству судьи Шустровой С.А., делу присвоен номер 2а-526/2023.
Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустровой С.А. от 11 апреля 2023 г. определено перейти к рассмотрению дела по указанному административному исковому заявлению по правилам гражданского судопроизводства и гражданское дело передано для распределения рассмотрения гражданского дела судьей коллегии по гражданским делам Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, поскольку, заявленные ФИО4 требования не относятся к предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Дело передано в коллегию по гражданским делам, присвоен номер 2-591/2023.
В окончательной редакции, с учетом письменных уточнений, а также с учетом устных уточнений в судебном заседании, занесенных в протокол судебного заседания от 29 мая – 8 июня 2023 г., ФИО4 просит:
- признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений,
- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.
В обоснование иска указано, что она относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечением жилым помещением по договору специализированного найма на территории Тверской области в Бологовском районе, так как ранее жила у опекуна на <адрес>. С 1 сентября 2022 г. постоянно живет и обучается в г. Вышний Волочек, того же субъекта, где временно и зарегистрирована. 9 ноября 2022 г. она обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой перевести ее на обеспечение жильем на территорию Вышневолоцкого района Тверской области, так как она обучается в г. Вышний Волочек (срок обучения 4 года), намерена проживать в данном городе, поскольку с Бологовским районом ее ничего не связывает, до обучения она жила у опекуна, жилье же должно быть ей предоставлено по достижении ею 18 лет. 26 ноября 2022 г. она получила ответ из Министерства, в котором ей отказли в рассмотрении данного вопроса, ссылаясь на отсутствие у нее регистрации в г. Вышний Волочек по месту жительства. С указанным ответом она не согласна. Ею была предоставлена справка о регистрации по месту обучения в г. Вышний Волочек. 9 февраля 2023 г. она повторно обратилась с заявлением в Министерство о переводе ее на обеспечение жильем на территории Вышневолоцкого района Тверской области, однако, 17 марта пришел ответ с отказом.
Просит восстановить ее нарушенное право, обязав предоставить ей жилье на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, поскольку она проживает и обучается в г. Вышний Волочек и имеет временную регистрацию в данном населенном пункте, достигла возраста 18 лет, намерена после окончания учебы остаться в г. Вышний Волочек и устроиться на работу.
Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 14 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вышневолоцкого городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12 мая 2023 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.
Истец ФИО4 в судебном заседании иск, с учетом его уточнений поддержала и просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Даже, если суд придет к выводу о законности вынесенного отказа Министерства, обязать Министерство предоставить ей жилье на территории Бологовского района, поскольку она достигла возраста 18 лет и имеет право на получение жилья из специализированного жилищного фонда Тверской области.
Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности ФИО5 полагала исковые требования преждевременными, поскольку истец в настоящее время не завершила получение профессионального образования, профессиональное обучение, Администрация считает отказ Министерства в рассмотрении вопроса обеспечения жилым помещением на территории Вышневолоцкого городского округа правомерным. В настоящее время истец не связан с территорией Вышневолоцкого городского округа, так как не имеет постоянной регистрации на территории Вышневолоцкого городского округа, места работы. Получение профессионального образования носит временный характер и не может свидетельствовать о том. что после окончания учебного заведения истец будет трудоустроен именно в г. Вышний Волочек.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. С 21 мая 2019 г. ФИО4 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Бологовском районе Тверской области, по месту ее выявления как оставшейся без попечения родителей, регистрации. В представленном ФИО4 пакете документов имеется копия паспорта с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>, а также копия свидетельства № 614 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, что является подтверждением ее места пребывания в данном населенном пункте. Свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО4 по адресу: <адрес>, выдано на срок с 28 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г. Для рассмотрения вопроса об изменении обеспечения жилым помещением в другом населенном пункте необходимы документы, подтверждающие место жительства в этом населенном пункте.
Представитель ответчика администрации МО «Бологовский район» Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил отзыв на иск, в котором оставил решение вопроса на усмотрение суда, указав, что жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть однократно предоставлено ребенку-сироте как по месту его жительства, так и по месту его учебы, в пределах территории того субъекта, в котором ребенок включен в список на получение жилья.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, в котором возражений против иска не представил и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции). К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статьей 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.
Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) (статья 11).
К основным правам человека относится и право на заботу о детях (статья 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (статья 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьи 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статье 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Как установлено судом и следует из материалов дела согласно копии свидетельства о рождении № ФИО4 родилась <дата> в <данные изъяты>, ее матерью является ФИО1, в графе отец – прочерк.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 21 мая 2012 г. ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО4, <дата> года рождения.
На основании распоряжения ТОСЗН Бологовского района Тверской области от <дата> № установлена опека над ФИО4, опекуном назначена ФИО2. Заявлено ходатайство перед администрацией Валдайского сельского поселения о сохранении права пользования и проживания жильем за ФИО4 по месту ее регистрации: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от <дата> указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3
На основании акта об установлении факта возможности или невозможности проживания детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях № 51 от 15 апреля 2019 г., составленного ГКУ ТО «ЦСПН» Бологовского района Тверской области, ФИО4 не является членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником, закрепленного за ней жилого помещения по адресу: <адрес>.
В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (вместе с «Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»).
5 апреля 2019 г. ФИО4 было написано заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку она не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником закрепленного за ней жилого помещения по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из протокола № 45 Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21 мая 2019 г. ФИО4 включена в указанный список с указанием муниципального образования «Бологовский район».
9 ноября 2022 г. ФИО4 в Министерство социальной защиты населения Тверской области было написано заявление с просьбой предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда в связи с достижением 18 лет.
К указанному заявлению приложены, в том числе, следующие документы: свидетельство № 614 о регистрации по месту пребывания ФИО4 по адресу: <адрес>, в срок с 28 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г.; справка от 20 октября 2022 г. №м 259 ГБПОУ «ВВК» в том, что ФИО4 является студентом 1 курса очного отделения на основании приказа № от 24 августа 2022 г., начало обучения 1 сентября 2022 г. окончание обучения 30 июня 2026 г., форма обучения очная бюджет.
Обращаясь в суд с указанным иском ФИО4 указала, что обратилась в 2023 г. с заявлениями в Министерство социальной защиты населения об обеспечении жилым помещением на территории г. Вышний Волочек, однако, ей было в этом отказано, поскольку она состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Бологовском районе. Для рассмотрения вопроса об обеспечении ее жилым помещением в Вышневолоцком городском округе необходимы документы, подтверждающие место жительства в этом населенном пункте. Свидетельство о регистрации по месту пребывания не является подтверждением ее места жительства.
Полагая данный отказ незаконным, сослалась на Постановление Правительства от 26 февраля 2013 г. № 62-пп, ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также позицию судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 августа 2020 г. № 4-КГ-20-25-К1.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Орган по новому месту жительства включает детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список.
Судом установлено, что ФИО4 достигла возраста 18 лет, на территории Бологовского района жилым помещением не обеспечена, обучается на территории Вышневолоцкого городского округа, где имеет временную регистрацию, на праве собственности объектов недвижимого имущества не имеет, планирует проживать в г. Вышний Волочек.
Учитывая приведенные обстоятельства, поскольку ФИО4 изменила место жительства на территории одного субъекта - Тверской области, реализация права истца на предоставление жилого помещения должна быть возложена на орган исполнительной власти Тверской области, поэтому изменение места жительства ФИО4 на территории Тверской области не может лишать истца права на предоставление жилого помещения по месту жительства в Вышневолоцком городском округе. Само по себе отсутствие закрепленной действующим законодательством процедуры исключения граждан из списка детей-сирот в целях последующего включения в соответствующий список на территории одного субъекта Российской Федерации не должно влиять на реализацию указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод представителей ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области и администрации Вышневолоцкого городского округа о том, что истцом не доказано постоянное проживание в г. Вышний Волочек, является несостоятельным и опровергается материалами дела: свидетельством № 614 о регистрации по месту пребывания ФИО4 по адресу: <адрес>, в срок с 28 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г.; справкой от 20 октября 2022 г. №м 259 ГБПОУ «ВВК» в том, что ФИО4 является студентом 1 курса очного отделения на основании приказа № от 24 августа 2022 г., начало обучения 1 сентября 2022 г. окончание обучения 30 июня 2026 г., форма обучения очная бюджет; объяснениями истца, которая указала, что имеет место учебы в г. Вышний Волочек и планирование проживания после окончания учебы в г. Вышний Волочек.
Поскольку в действующем законодательстве отсутствует закрепленная процедура исключения граждан из списка детей-сирот в целях последующего включения в соответствующий список на территории одного субъекта Российской Федерации, таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании отказа незаконным следует отказать, вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с позицией и требованиями истца с целью зашиты ее нарушенных прав и их восстановлением путем возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности внести изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области, в отношении ФИО4, указав местом ее жительства муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ, по которому она подлежит обеспечению жилым помещением, вместо муниципального образования Бологовский район, с учетом даты обращения ФИО4 в Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Относительно исковых требований истца ФИО4 о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).
По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.
Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность муниципальным образованием до настоящего времени в отношении ФИО4 не исполнена.
Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Жилое помещение ФИО4 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО4, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа.
Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).
Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 г. и выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащими удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание объем требуемых к совершению ответчиками действий по исполнению решения суда, суд полагает обоснованным и достаточным установить сроки исполнения возложенных судом обязанностей для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения и для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в следующие сроки: обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в 2023 г., предоставить администрацией Вышневолоцкого городского округа истцу жилое помещение в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.
Исходя из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.
Доводы стороны ответчика о том, что истцом ФИО4 требования о предоставлении ей жилого помещения заявлены преждевременно, поскольку она живет в общежитии по месту учебы и жилое помещение может быть ей предоставлено только после окончания обучения в образовательной организации, являются ошибочными, поскольку из положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет. Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста. Истец ФИО4 окончила образовательное учреждение (школу), достигла возраста 18 лет, в целях получения среднего профессионального образования обучается в образовательной организации, которая расположена на территории городского округа, где она и проживает.
Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., в пункте 6.
Учитывая, что судом возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области, в отношении ФИО4, указав местом ее жительства муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ, по которому она подлежит обеспечению жилым помещением, вместо муниципального образования Бологовский район, с учетом даты обращения ФИО4 в Министерство социальной защиты населения Тверской области, а также на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области, в удволетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения надлежит полностью отказать, так как ее права указанным лицом никоим образом не нарушены, обязанность по предоставлению указанным муниципальным образованием жилья ФИО4 в связи с ее проживанием на территории Вышневолоцкого городского округа и обеспечением жилья на территории указанного городского округа, на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области не может быть возложена.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области, в отношении ФИО4, указав местом ее жительства муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ, по которому она подлежит обеспечению жилым помещением, вместо муниципального образования Бологовский район, с учетом даты обращения ФИО4 в Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в 2023 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, для обеспечения ФИО4 жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным отказа и к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения полностью отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Ворзонина
.
.
УИД 69RS0006-01-2023-000731-49