Решение по делу № 2-647/2023 от 22.12.2023

дело № 2-647/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в Первомайский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Шапошниковское ЖКХ»).

В обоснование иска указано, что поводом для обращения в суд послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношение МУП «Шапошниковское ЖКХ» в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведенной плановой выездной проверки было установлено, что в нарушение требований закона производственный контроль за качеством питьевой воды МУП «Шапошниковское ЖКХ» не организован; в МУП «Шапошниковское ЖКХ» отсутствует план мероприятий приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; территория первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты>, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; качество питьевой воды <данные изъяты> не соответствует гигиеническим нормативам. Так, проба воды из скважины <данные изъяты> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3, № 3,13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «сульфаты» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «мутность» (результат исследования <данные изъяты> ЕМФ при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> ЕМФ), «жесткость общая» (результат исследования <данные изъяты> Ж при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> Ж), «аммиак и ионы аммония» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л), «железо» общее (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «марганец» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более 0,1); проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> ЕМФ при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> ЕМФ), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л); проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> ЕМФ при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> ЕМФ), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л), «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л), сульфаты (результат исследования <данные изъяты> мг/л, гигиенический норматив не более 500 мг/л); проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> ЕМФ при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> ЕМФ), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л), «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л), «сульфаты» (результат исследования <данные изъяты> мг/л при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> мг/л).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в <данные изъяты>, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды.

Повышенное по сравнению с нормативными показателями содержание химических веществ в питьевой воде оказывают неблагоприятное влияние на организм человека, создавая угрозу причинения вреда его здоровью и жизни. Длительное воздействие питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов по химическим показателям увеличивает риск заболеваний органов кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, мочевыводящих путей.

Истец просит суд признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство», нарушающее санитарное законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно: в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>; в части разработки плана мероприятий приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; в части принятия мер по планированию территории первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории с<данные изъяты> для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям; в части принятия мер для приведения качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды», «сульфаты», «мутность», «жесткость общая», «аммиак и ионы аммония», «железо», «марганец».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство» устранить указанные нарушения при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации в полном объеме организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации принять меры по планированию территории первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты> для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждению, обеспечения охраной, устройству твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации принять меры по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети с<данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования приняты судом, истец окончательно просил признать противоправным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

- в части организации в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории с<данные изъяты>

- в части разработки плана мероприятий приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями;

- в части принятия мер по планированию территории первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты> для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в части принятия мер для приведения качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды», «сульфаты», «мутность», «жесткость общая», «аммиак и ионы аммония», «железо», «марганец».

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации принять меры по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями.

Признать противоправным бездействие администрации МО Шапошниковский сельский совет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

- в части обеспечения финансирования мероприятий по организации и проведению в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>;

- в части обеспечения финансирования мероприятий по планированию территории первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты> для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждению, обеспечения охраной, устройства твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями «общая минерализация (сухой остаток)», «хлориды», «сульфаты», «мутность», «жесткость общая», «аммиак и ионы аммония», «железо», «марганец».

Обязать администрацию МО Шапошниковский сельский совет Первомайского района Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению в полном объеме производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <данные изъяты>

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий по планированию территории первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты> для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждению, обеспечения охраной, устройству твердого покрытия дорожек к сооружениям;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Первомайского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – директор муниципального унитарного предприятия «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, не возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что вода не соответствует нормам на протяжении многих лет.

Представитель ответчика администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В направленном суду отзыве указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Шапошниковское ЖКХ» не обращалось в министерство для утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно п. 2.1.1. Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 28 апреля 2023 года № 143-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей на территории Оренбургской области в <данные изъяты>

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению

В соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП «Шапошниковское ЖКХ» проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного акта выездной проверки следует, что МУП «Шапошниковское ЖКХ» на момент проверки осуществляет добычу воды и распределение ее среди хозяйствующих субъектов и населения <данные изъяты>. Источники водоснабжения (скважины) в <данные изъяты> не имеют санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Владельцем водозаборов является администрация МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. Производственный контроль за качеством питьевой воды МУП «Ленинское ЖКХ» не организован.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В нарушение этих требований в МУП «Шапошниковское ЖКХ» отсутствует план мероприятий приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона N 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона - 4 августа 2018 года.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 ЗК РФ).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны (далее ЗСО) и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.41110-02).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.41110-02).

В соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой воды на поднадзорных территориях.

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория первого пояса ЗСО скважины, расположенной на территории <данные изъяты>, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

Согласно ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В нарушение этих требований качество питьевой воды <данные изъяты> не соответствует гигиеническим нормативам. Так, проба воды из скважины <данные изъяты> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3, № 3,13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «сульфаты» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «мутность» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «жесткость общая» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «аммиак и ионы аммония» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «железо» общее (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «марганец» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> проба воды из распределительной сети <адрес> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>); пробы воды из распределительной сети <данные изъяты> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> сульфаты (результат исследования <данные изъяты> гигиенический норматив не более <данные изъяты> проба воды из распределительной сети <данные изъяты> не соответствует требованиям раздела 3, таблица № 3,1, № 3,3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «общая минерализация (сухой остаток)» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты> «хлориды» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>), «сульфаты» (результат исследования <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не более <данные изъяты>).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из Устава МУП «Шапошниковское ЖКХ» следует, что целями создания предприятия являются выполнение для нужд МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области работ, производства продукции и оказания услуг в области бесперебойного осуществления теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, благоустройства, санитарного содержания территории МО Шапошниковский сельсовет и другие.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МУП «Шапошниковское ЖКХ».

Из выписки из ЕГРЮЛ МУП «Шапошниковское ЖКХ» следует, что учредителем МУП «Шапошниковское ЖКХ» является администрация МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Поскольку учредителем и собственником имущества МУП «Шапошниковское ЖКХ» является администрация МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, то исковые требования к администрации МО Шапошниковский сельсовет как к соответчику по делу подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и об обязании выполнить определенные действия.

Признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Шапошниковское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории с<данные изъяты>, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации принять меры по приведению качества питьевой воды из скважин и разводящей сети <данные изъяты> в соответствие с нормируемыми показателями.

Признать противоправным бездействие администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты> а именно:

Обязать администрацию МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений при осуществлении деятельности по организации централизованного водоснабжения на территории <данные изъяты>, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года