УИД 48RS0001-01-2022-002815-03 Дело № 2-3081/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаградян Ж.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Липецкого района Липецкой области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения требований обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения 42 ОП РЗ 42К-612 «Крутогорье – Первое Мая», протяженностью 5 км. В обоснование требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной 25.04.2022 года прокуратурой Липецкого района и ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району, было установлено, что указанная автомобильная дорога с грунтовым покрытием на всем протяжении (участки км 0+050 м, 0+120 м, 0+150 м, 0+900 м, 0+500 м, 3+300 – 3+700 м, 5+020 м, 5+200м, 4+600 – 5+000 м) имеет повреждения проезжей части, превышающие предельно допустимые значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дорога находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для эксплуатации, в местах перепадов высот скапливаются осадки и грунтовые воды, некоторые участки повреждены сельскохозяйственной техникой, что препятствует нормальному движению транспортных средств.
Поскольку имеющиеся недостатки угрожают безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, прокурор, с учетом уточнений иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» выполнить работы по содержанию автомобильной дороги «Крутогорье – Первое Мая» на участках км 0+050 м, 0+120 м, 0+150 м, 0+900 м, 0+500 м, 3+300 – 3+700 м, 5+020 м, 5+200м, 4+600 – 5+000 м путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки грунтовой дороги для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Представитель истца – помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Маклакова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.
Ответчик - представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо - представитель Управления дорог и транспорта Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
К задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).
В силу п. 3 ст. 6 данного Федерального закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 5 ст. 6 данного Федерального закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В силу положений ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Администрации Липецкой области от 14.12.2016 г. № 495 создано Областное казенное учреждение «Дорожное агенство Липецкой области», на которое согласно Устава возложены функции государственного заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог.
Постановлением Администрации Липецкой области от 23.12.2011 г. N 456 утверждены Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области.
Согласно указанному Перечню автомобильная дорога 42 ОП РЗ 42К – 612 «Крутогорье – Первое Мая», протяженностью 5 км, проходящая по территории Липецкого района, относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области.
В силу ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из материалов дела следует, что 25.04.2022 года, в ходе проверки состояния автомобильных дорог и требований безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Липецкого района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району, были выявлены повреждения проезжей части автомобильной дороги «Крутогорье – Первое Мая» на участках км 0+050 м, 0+120 м, 0+150 м, 0+500 м, 3+300 – 3+700 м, 5+020 м, 5+200м, превышающие предельно допустимые значения, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке 0+900 м выявлено возвышение обочины протяженностью 40 метров, что нарушает требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; на участке 4+600 – 5+000 м имеет пологий участок с резким перепадом высот, где скапливаются осадки и грунтовые воды; существуют участки, поврежденные сельскохозяйственной техникой.
Наличие указанных нарушений на проезжей части автомобильной дороги подтверждается актами проверки от 25.04.2022 года, от 30.08.2022 года, фотоматериалом.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии пп. «з» п.2 ч.6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр.
Указанный Классификатор распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и предусматривает в составе ремонтных работ по содержанию автомобильных дорог такие работы по дорожным одеждам как устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и других дефектов) покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм, фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям с заполнение колей черным щебнем, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, другие.
То обстоятельство, что спорная грунтовая автомобильная дорога «Крутогорье – Первое Мая» формально не подпадает под действие ГОСТ Р 50597-2017, не исключает необходимости ее надлежащего содержания.
Коль скоро на грунтовой дороге 42 ОП РЗ 42К – 612 «Крутогорье – Первое Мая», протяженностью 5 км, имеются повреждения на проезжей части на участках км 0+050 м, 0+120 м, 0+150 м, 0+500 м, 0+900 м, 3+300 – 3+700 м, 4+600 – 5+000 м, 5+020 м, 5+200м, превышающие предельно допустимые значения, возвышение обочины протяженностью 40 метров, что является нарушением п. 5.2.4, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; которые затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, потенциальную возможность причинения ущерба имуществу граждан, следовательно, в отношении данной дороги необходимо выполнение мер по ее содержанию, предусмотренных пп. «з» п. 2 ч. 6 Классификации путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки грунтовой дороги, без добавления новых материалов – в срок до 01.11.2022 года.
В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в срок до 01.11.2022 года выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения 42 ОП РЗ 42К – 612 «Крутогорье – Первое Мая» на участках км 0+050 м, 0+120 м, 0+150 м, 0+500 м, 0+900 м, 3+300 – 3+700 м, 4+600 – 5+000 м, 5+020 м, 5+200м, путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки грунтовой дороги, без добавления новых материалов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Малыхина
Мотивированное решение
составлено 27.09.2022 г.