Дело № 2а-257/2022
24RS0051-01-2022-000397-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тасеево 27 сентября 2022 года
Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заречной В.В.,
с участием старшего помощника прокурора Тасеевского района Коршуновой О.А.,
при секретаре Усовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тасеевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района с иском о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения обязательных требований безопасности на объектах надзора – дорогах Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, по результатам которой установлено, что администрацией Тасеевского сельсовета проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений Тасеевского сельсовета разработаны и утверждены в 2013 году. В нарушение требований законодательства внесение изменений в утвержденные в 2013 году проекты организации дорожного движения либо их повторное утверждение не реже чем один раз в три года администрацией Тасеевского сельсовета не обеспечено, с уполномоченными органами и организациями, в том числе с территориальным подразделением Госавтоинспекции, они не согласованы. Проект организации дорожного движения является документом, определяющим постоянные схемы движения транспортных средств и пешеходов по дорогам или их участкам, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. По результатам проведенной проверки в адрес главы Тасеевского сельсовета Тасеевского района 29 июля 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района не устранены. Указанное свидетельствует, что бездействие администрации Тасеевского сельсовета по неисполнению федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений Тасеевского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, выразившееся в не разработке и не утверждении проектов организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Тасеевский сельсовет Тасеевского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 15 августа 2013 года № (в редакции постановления от 01 апреля 2022 года №); обязать администрацию Тасеевского сельсовета <адрес> обеспечить разработку и утверждение в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Тасеевский сельсовет Тасеевского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 15 августа 2013 года № (в редакции постановления от 01 апреля 2022 года №) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Коршунова О.А. заявленные административные исковые требования поддержала по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Тасеевского сельсовета, представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие старшего помощника прокурора на рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу части 9 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Положения статей 1, 4, 5 и 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона, пункта «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечении функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В ходе судебного заседания установлено, что администрация Тасеевского сельсовета уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Частями 1, 4 статьи 18 вышеуказанного федерального закона установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274.
Согласно пункту 57 вышеуказанных правил, проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 59 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274, анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка проекта организации дорожного движения; анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дородного движения.
Пунктом 43 вышеуказанных Правил установлено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно пункту 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274, органы местного самоуправления или организации, уполномоченные органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, либо организации осуществляющие разработку проектов организации дорожного движения, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения», а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции.
По результатам проведения 27 июля 2022 года проверки соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах, находящихся в ведении Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края был составлен акт проверки, в котором отражено, что администрацией Тасеевского сельсовета проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений Тасеевского сельсовета разработаны и утверждены в 2013 году. В нарушение требований законодательства внесение изменений в утвержденные в 2013 году проекты организации дорожного движения либо их повторное утверждение не реже чем один раз в три года администрацией Тасеевского сельсовета не обеспечено, с уполномоченными органами и организациями, в том числе с территориальным подразделением Госавтоинспекции, они не согласованы. Проект организации дорожного движения является документом, определяющим постоянные схемы движения транспортных средств и пешеходов по дорогам или их участкам, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Проект организации дорожного движения является документом, определяющим постоянные схемы движения транспортных средств и пешеходов по дорогам или их участкам, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан.
В связи с выявленными нарушениями 29 июля 2022 года главе администрации Тасеевского сельсовета было выдано предписание о безотлагательном устранении выявленных нарушений.
Как на момент проверки, то есть на 27 июля 2022 года, так и до настоящего времени выявленные нарушения администрацией Тасеевского сельсовета не устранены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не разработке и не утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Тасеевский сельсовет Тасеевского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 15 августа 2013 года № (в редакции постановления от 01 апреля 2022 года №).
Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация ставит под угрозу их жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанные в административном исковом заявлении обязанности, установив для их исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление административного истца – прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании бездействия не законным и обязании выполнить действия, - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Тасеевский сельсовет Тасеевского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 15 августа 2013 года № (в редакции постановления от 01 апреля 2022 года №).
Обязать администрацию Тасеевского сельсовета Тасеевского района обеспечить разработку и утверждение в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Тасеевский сельсовет Тасеевского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 15 августа 2013 года № (в редакции постановления от 01 апреля 2022 года №) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.
Председательствующий: В.В. Заречная
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.