Дело № 2-517/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо МБУЗ «Центральная районная больница» Пролетарского района, об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района во исполнение п. 2.1.2 приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, здравоохранении несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в МБОУ Пролетарская СОШ № 6 должным образом не соблюдаются требования к оснащению медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ Пролетарская СОШ № 6 и МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района заключен договор от 10.01.2022 № 05/02 по организации совместной деятельности, согласно которому несовершеннолетним оказывается медицинское обеспечение: организационно-методические, лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, оказание неотложной медицинской помощи (доврачебной) помощи во время образовательного процесса, оздоровительной деятельности и в период подготовки к ним, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в число которых входит обязанность МБОУ Пролетарская СОШ № 6 создать необходимые условия для оказания медицинской помощи в соответствии с действующими нормами.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

В ходе проверки установлено, в помещении для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся отсутствуют: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1; шприц одноразовый с иглами-на 5 мл-5 шт; на 10 мл-1шт.; пипетки-10 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой-1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт.; носилки – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт., что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения соответствующей проверки в апреле 2022 года. В целях их устранения директору МБОУ Пролетарская СОШ № 6 15.04.2022 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от 19.04.2022 № 111 направлено ходатайство в районный отдел образования и служебное письмо на имя главного врача МБУЗ ЦРБ Пролетарского района о приобретении медицинского оборудования в школьный кабинет.

В адрес районного отдела образования 27.06.2022 года был направлен запрос о результатах принятых мер по предоставлению финансирования на приобретение оборудования для медицинских кабинетов МБОУ Пролетарская СОШ № 6. Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от 28.06.2022 № 982 направлено письмо в администрацию Пролетарского района о включении в проект решения Собрания депутатов Пролетарского района «О бюджете Пролетарского района на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» средств на укомплектование необходимым оборудованием медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства об образовании и здравоохранении в МБОУ Пролетарская СОШ № 6 не устранены.

В соответствии с Уставом образовательной организацией учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Пролетарский район», полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Районной отдел образования Пролетарского района.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБОУ Пролетарская СОШ № 6, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье учащихся образовательной организации, на Районный отдел администрации Пролетарского района, наделенное полномочиями учредителя.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, воспитанников данной образовательной организации.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

Обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование оснащения медицинского блока Муниципального бюджетного образовательного учреждения Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1; шприц одноразовый с иглами-на 5 мл-5 шт; на 10 мл-1шт.; пипетки-10 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой-1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт.; носилки – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Криоротова Я.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Районного отдела образования Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица - МБУЗ «Центральная районная больница» Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотовой Я.В., приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства проведена проверка исполнения законодательства об образовании, здравоохранении несовершеннолетних, в деятельности МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска не в полной мере соблюдаются требования к оснащению медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием, а именно отсутствуют: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1; шприц одноразовый с иглами-на 5 мл-5 шт; на 10 мл-1шт.; пипетки-10 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой-1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт.; носилки – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт..

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пунктов 4-9, 11 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи.

Между МБОУ СОШ № 6 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска и МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № по организации совместной деятельности, согласно которому МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска обязано создать необходимые условия для оказания медицинской помощи в соответствии с действующими нормами.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проверки оснащение медицинского блока МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно п. 1.7 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район». Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия Учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором требования об обязании образовательного учреждения, Районного отдела образования Администрации Пролетарского района укомплектовать медицинский кабинет МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, подлежащими удовлетворению.

В свою очередь, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, как на орган местного самоуправления отвечающий за финансирование деятельности образовательного учреждения необходимо возложить обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

Доводы возражений о том, что Администрация Пролетарского района Ростовской области в указанной части заявленных прокурором требований является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере образования и медицинского обслуживания.

Кроме того, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, муниципальное образование, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 ГК РФ).

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства Администрация Пролетарского района Ростовской области не может быть освобождена от обязанности финансировать расходы, связанные с оборудованием в образовательном учреждении медицинского кабинета.

Ссылки представителя Администрации района на сведения ЕГРЮЛ, согласно которым учредителем МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска является районный отдел образования (п. 31) отклоняются судом, так как указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, при этом на основании Устава МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.

Кроме того, из Положения о Районном отделе образования Администрации Пролетарского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 следует, что РОО осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Пролетарского района (п. 3.1), тогда как финансирование деятельности РОО осуществляется за счет средств бюджета Пролетарского района.

Таким образом, Администрация Пролетарского района как собственник имущества и учредитель образовательного учреждения не освобождена от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

С доводами о том, что требования прокурора к Администрации Пролетарского района не конкретизированы суд согласиться не может, поскольку заявленное прокурором требование направлено на исполнение действующего законодательства, не носит произвольного характера, заявлено при установлении для этого соответствующих правовых оснований. В этой связи удовлетворение заявленных требований не влечет ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс.

Основания, по которым требования предъявлены ко всем ответчикам, в том числе, к Администрации Пролетарского района истцом надлежащим образом мотивированы, с указанными основаниями суд соглашается.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Предложенный истцом срок для исполнения настоящего решения Администрацией Пролетарского района в части обеспечения финансирования оснащения медицинского блока образовательной организации – в течение 1 года с момента его вступления в законную силу суд находит разумным и обоснованным.

Поскольку истцом не заявлено об установлении срока для исполнения решения в части требований, предъявленных к МБОУ Пролетарская СОШ № 6. Пролетарска, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района, суд считает необходимым установить данным ответчикам аналогичный срок для исполнения решения - в течение 1 года для с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование оснащения медицинского блока МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области в течение одного года после вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные в ходе проверки нарушения, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 шт.; сантиметровая лента - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1; шприц одноразовый с иглами-на 5 мл-5 шт; на 10 мл-1шт.; пипетки-10 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой-1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат ИВЛ Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 1 шт.; носилки – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022 года.

Судья: