Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошниковой К.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить техническое средство реабилитации,

установил:

прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области (далее по тексту – процессуальный истец) обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, Фонд) и просит обязать ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2, являющегося инвалидом I группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом и альтернативным управлением подбородком (п.7-04-02 перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Минтруда России от 05.03.2021 года № 106н).

Требования мотивированы тем, что на основании письменного заявления ФИО2 проведена прокурорская проверка по факту не обеспечения его, как инвалида, техническим средством реабилитации. В ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 27.07.2021 года ФИО2 бессрочно, начиная с 02.07.2021 года рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-коляска <данные изъяты> выдана программа реабилитации №, согласно которой ФИО2 бессрочно, начиная с 04.08.2022 года рекомендовано техническое средство реабилитации – <данные изъяты> посредством почтового отправления направил в территориальный орган ФСС РФ заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению его, согласно индивидуальной программы реабилитации TCP инвалида № от 17.08.2022 года, в том числе, креслом-коляской с управлением подбородком, которое было получено ответчиком 13.09.2022 года. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалид ФИО2 не обеспечен. В связи с отсутствием у инвалида ФИО2 ТСР он ограничен в способности к передвижению. Считая права ФИО2 нарушенными, процессуальный истец обратился в суд в защиту его прав и интересов.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошникова К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в целях обеспечения ФИО2 рекомендуемым программой реабилитации инвалида от 17.08.2022 года креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батарейками к ней, 17.10.2022 года отделением Фонда объявлен запрос ценового предложения для дальнейшего формирования начальной максимальной цены товара и объявления закупки указанного технического средства реабилитации. Срок предоставления ценового предложения установлен до 27.10.2022 года. Таким образом, Фонд не отказывал ФИО2 в обеспечении техническим средством реабилитации, проводит установленные федеральным законом о закупках мероприятия в целях приобретения указанного ТСР, то есть не бездействует.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 23 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.12.1993 года, реабилитация - процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и (или) социального уровня деятельности и поддержать его.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Таким образом, к основным гарантированным законодательством правам инвалидов, наряду с общими для всех правами относится, в частности, право на индивидуальную реабилитацию.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает также использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Во исполнение приведенных законоположений Правительство РФ распоряжением от 30.12.2005 года № 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее по тексту - Федеральный перечень), предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Между тем, абзац 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно абзаца 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сами инвалиды либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.042013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Из п. 9 указанных Правил следует, что сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану).

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 года № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, в частности, креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней не менее 5 лет.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации (далее по тексту – ТСР), следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, под п. 7 предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 Бюро № 25 Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, определена необходимость в обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации, в частности, ФИО2 бессрочно, начиная с 04.08.2022 года, рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-коляска <данные изъяты>.

На основании заявления ФИО2 от 07.09.2022 года, он поставлен ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения ФИО2 указанным в иске ТСР отделением Фонда 17.10.2022 года объявлен запрос ценового предложения за исх. №, срок предоставления ценового предложения установлен до 27.10.2022 года.

Таким образом, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ответчиком проводятся мероприятия по реализации ИПРА инвалида № от 17.08.2022 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось самим ответчиком, техническое средство реабилитации, предусмотренное как программой реабилитации за 2021 год (ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ), так и программой реабилитации за 2022 год (ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ), такое как: кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом, с альтернативным видом управления подбородком (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней: 1 шт., ФИО2 до настоящего времени не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 не предоставлено ТСР по объективным, не зависящим от Фонда причинам, а также о том, что ФИО2 отказался от обеспечения его за счет средств федерального бюджета иными техническими средствами реабилитации, рекомендованными ИПРА от 17.08.2022 года в натуре, в связи с намерением их приобретения самостоятельно и обращения за возмещением денежной компенсации, подлежат отклонению, поскольку право инвалида на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в возражениях, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты. Кроме того, как следует из заявления ФИО2 от 16.09.2022 года, от получения кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареи к ней 1 шт. он не отказывался.

Учитывая, что право ФИО2 на получение технического средства реабилитации - кресло-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней не оспаривается, ему не может быть отказано в предоставлении такого технического средства.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ФИО2, являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года №2347-р, предоставление которых производится за счет средств федерального бюджета, и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы инвалида, приходит к выводу о возложении обязанности на ГУ Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом, с альтернативным видом управления подбородком (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареей к ней 1 шт., согласно разработанной Бюро № 25 Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 17.08.2022 года.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить техническое средство реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом, с альтернативным видом управления подбородком (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареей к ней в количестве 1 штука, согласно разработанной Бюро № 25 Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 03.11.2022 года.

Судья М.В. Агишева