Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года село Лешуконское
Лешуконский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Королевой В.В.,
при секретаре Поташевой И.А.,
с участием прокурора Кулижского А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области об обязании принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для захоронений умерших,
установил:
прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области об обязании принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для захоронений умерших.
В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства установлено, что на территории Лешуконского муниципального округа Архангельской области находятся места захоронений: д. Заозерье – площадью 1,1 га, д. Бугава – 0,1 га, с. Юрома – 0,9 га, д. Усть-Кыма, д. Чучепала, д. Чухари – 0,7340 га, с. Койнас – 0,9 га, с. Койнас – 0,5350 га, д. Засулье – 0,65 га, д. Устьниземье – 0,5 га, д. Кысса, с. Вожгора – 5,5 га, с. Вожгора – 2,32 га, д. Родома – 1,8 га, д. Лебское – 2,02 га, д. Шегмас – 1 га, д. Ларькино – 0,5 га, д. Пустыня – 0,38 га, п. Зубово – 0,42 га. В нарушение положений законодательства ответчиком не организованы мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищем, регистрации на него права муниципальной собственности. Просит обязать ответчика в срок до 01.09.2024 года принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами и расположенных по указанным выше адресам.
Представитель ответчика администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, третьего лица Управление Росреестра по Архангельской области и НАО в судебном заседании участия не приняли, извещены.
Истец заместитель прокурора Кулижский А.А. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон N 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).
Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).
Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Судом установлено, что на территории Лешуконского муниципального округа находятся 41 кладбище. Общее количество кладбищ, которые поставлены на кадастровый учет – 22. На кадастровый учет не поставлены следующие кладбища: д. Заозерье – 1,1 га; д. Бугава – 0,1 га; с. Юрома – 0,9 га, д. Усть-Кыма, д. Чучепала, д. Чухари – 1 кладбище 0,7340 га; с. Койнас – 2 кладбища 0,9 га и 0,8350 га; д. Засулье – 0,65 га; д. Устьниземье – 0,5 га; д. Кысса, с. Вожгора – 5,5 га; д. Родома – 1,8 га; д. Лебское – 2,02 га; д. Шегмас – 1 га; д. Ларькино – 0,5 га; д. Пустыня – 0,38 га; п. Зубово – 0,42 га.
Стороной ответчика не оспаривается, что межевание территории указанных общественных кладбищ не произведено.
В связи с отсутствием границ мест погребения, по мнению суда, не обеспечены права и интересы смежных землепользователей и установленные федеральным законодательством гарантии содержания мест захоронения, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
В соответствии с частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Законом N 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком.
В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурором об обязании принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для захоронений умерших являются законными и обоснованными.
Так как отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную полосу в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка пользования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может повлечь нарушение границ смежных с указанными участками земель, требований действующего законодательства.
Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по межеванию спорных земельных участков и постановке их на кадастровый учет, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает интересам как ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) об обязании принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для захоронений умерших, удовлетворить.
Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2024 года принять меры по межеванию и установлению границ и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для захоронений умерших, расположенных по адресу: Архангельская область, Лешуконский район, д. Заозерье, площадь кладбища 1,1 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Бугава, площадь кладбища 0,1 га; Архангельская область, Лешуконский район, с. Юрома, площадь кладбища 0,9 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Усть-Кыма, д. Чучепала, д. Чухари – одно кладбище площадью 0,7340 га; Архангельская область, Лешуконский район, с. Койнас – два кладбища, площадь кладбища 0,9 га и площадь кладбища 0,8350 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Засулье, площадь кладбища 0,65 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Устьниземье, площадь кладбища 0,5 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Кысса, с. Вожгора, площадь кладбища 5,5 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Родома, площадь кладбища 1,8 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Лебское, площадь кладбища 2,02 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Шегмас, площадь кладбища 1 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Ларькино, площадь кладбища 0,5 га; Архангельская область, Лешуконский район, д. Пустыня, площадь кладбища 0,38 га; Архангельская область, Лешуконский район, п. Зубово, площадь кладбища 0,42 га.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2023 года.
Председательствующий В.В. Королева