Решение по делу № 2-930/2025 от 31.03.2025

Дело № 2-930/25

61RS0002-01-2025-000945-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Губачевой В.А.,

при секретаре Петруня Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района т. Ростова-на-Дону», 3 лицо администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать ограждение,

Установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района т. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать ограждение, мотивируя тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в связи с поступившим поручением прокуратуры г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан

из аварийного жилого фонда. Меры по предотвращению попадания посторонних лиц во внутренние помещения многоквартирных домов, а также обеспечивающие безопасность иных лиц, владельцем не приняты. <адрес> по факту выявленных нарушения в адрес главы администрации района ранее вносилось представление, вместе с тем действенных мер для их устранения не предпринято. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО4 осмотра установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литер В представляет собой двухэтажное здание из кирпичных и деревянных конструкций, имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформации, оконные и дверные проемы не закрыты металлическими решетками, имеется свободный доступ на чердак. Здания захламлены строительным и бытовым мусором. Земельный участок, на котором расположен аварийный дом, не огорожен забором для предотвращения доступа. Фактическое техническое состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, их собственность, а также иных граждан, в связи с отсутствием по периметру аварийных зданий ограждающих конструкций, а также способствует хищению муниципального имущества с территории таких не огороженных объектов капитального строительства. Согласно п. 1.5 Устава учредителем МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия которого осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. Указанные нарушения являются недопустимыми, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными в данном направлении лицами администрации Железнодорожного района и МКУ «УЖХК» Железнодорожного района, и подлежат незамедлительному устранению.

Истец просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

- установить по периметру многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер

В, ограждения, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение проведения работ на объекте и запираемые после их окончания);

- установить на окна и двери многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер

В, металлические решетки, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 1678 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГК РФ.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, уд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в связи с поступившим поручением прокуратуры г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда.

04.07.2023 г. постановлением №663 администрации г. Ростова-на-Дону многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным. л.д.31

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации <адрес> принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с признанием многоквартирного дома литер «В» аварийным и подлежащим сносу. Л.д.22

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» внесено представление об устранении нарушений в обеспечении безопасности граждан от обрушения зданий аварийных домов. Л.д.41

20.12.2024 г. относительно представления подготовлен ответ, в котором указано, что подготовлен для направления в ДЖКХ и Э пакет документов с целью рассмотрения вопросов о выделении бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации для сноса многокквартирного дома. Заседание Ростовской-на-Дону городской Думы запланировано на февраль 2025 г. л.д. 42

В соответствии с актом проверки от 24.02.2024 г., составленного помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО4 установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литер В представляет собой двухэтажное здание из кирпичных и деревянных конструкций, имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформации, оконные и дверные проемы не закрыты металлическими решетками, имеется свободный доступ на чердак. Здания захламлены строительным и бытовым мусором. Земельный участок, на котором расположен аварийный дом, не огорожен забором для предотвращения доступа. Фактическое техническое состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, их собственность, а также иных граждан, в связи с отсутствием по периметру аварийных зданий ограждающих конструкций, а также способствует хищению муниципального имущества с территории таких не огороженных объектов капитального строительства. Л.д.13

В соответствии с п. 1.6 Устава за МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону на праве оперативного управления является собственником муниципального имущества МКД по ул. 2-я Баррикадная, 2в г. Ростова-на-Дону.

С момента передачи имущества на МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Органы местного самоуправления самостоятельно согласно выделенному финансирования определяют порядок и сроки проведения ремонта муниципального жилищного фонда и изготовления проектно-сметной документации.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону осуществляет в отношении признания дома аварийным полномочия в соответствии с Уставом.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону:

2.4.16. Принимает участие в подготовке документов о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, и МКД аварийным.

2.4.17. Информирование собственников жилых и нежилых помещений о принятом решении о необходимости проведения мероприятий по сносу жилого дома, в установленный постановлением Администрации города срок.

2.4.18. Организация охранных мероприятий жилых и нежилых помещений аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до полного отселения жителей из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в рамках доведенного финансирования на данные цели.

2.4.19. Составление акта о неисполнении собственниками сноса аварийного дома, в случае, если собственники жилых и нежилых помещений в установленный срок, не осуществили снос аварийного строения.

2.4.20. Принимает участие в подготовке документов для проекта постановления Администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, для муниципальных нужд.

2.4.21. Принимает участие в осуществлении использовании, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений.

2.4.22. Снос аварийного жилищного фонда в рамках утвержденных программ и доведенного финансирования.

2.4.23. Формирование реестра отселенного аварийного жилфонда,

подлежащего сносу в Железнодорожном районе города.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 10-12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен дом, и жилые помещения в доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделяются по отношению к муниципальной собственности правомочиями владения, пользования и распоряжения, как и другие собственники в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 в обязанности органов местного самоуправления, в число прочих, входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно- технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.п. 2, 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации. В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей газораспределения, тепловых сетей, электрических сетей, водопроводных и канализационных сетей в случае сноса объекта капитального строительства определен Правилами отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 850.

В пункте 5 Правил N 850 установлено, что в целях отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения застройщик, или исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления направляет в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, заявление о выдаче условий отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренное частью 2 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил № 850 в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления эксплуатационная организация определяет и выдает без взимания платы условия отключения. Основанием для отказа в выдаче эксплуатационной организацией условий отключения является непредставление инициатором отключения документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, или представление их не в полном объеме.

Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется эксплуатационной организацией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня выдачи такой организацией условий отключения, но не ранее планируемой даты отключения объекта капитального строительства, указанной инициатором отключения в заявлении.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 850 эксплуатационная организация не позднее чем за 3 рабочих дня до даты выполнения работ по отключению объекта капитального строительства в письменной форме информирует об их выполнении инициатора отключения.

В случае если на время выполнения работ по отключению объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) требуется ограничение подачи (потребления) соответствующего ресурса в иные объекты капитального строительства, эксплуатационная организация принимает меры, направленные на уведомление соответствующих потребителей о таком ограничении, в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, теплоснабжения и об электроэнергетике.

В течение 5 рабочих дней со дня завершения выполнения предусмотренных условиями отключения работ по отключению объекта капитального строительства эксплуатационная организация направляет инициатору отключения и поставщику соответствующих ресурсов акт, подписанный способом, позволяющим установить дату его отправки и дату получения (пункт 16 Правил № 850).

Согласно п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным, жильцы расселены.

Со стороны МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» допущены нарушения по содержанию муниципального имущества в рамках реализации задач по сносу аварийного дома, окна и двери не заложены, земельный участок по периметру не огорожен забором, указанные меры способствуют неакционерному доступу посторонних во избежание причинения вреда как самим посторонним, так и ближайшим зданиям и путям железнодорожного сообщения.

Отсутствие финансирования, не является обстоятельством, освобождающим от выполнения возложенных на муниципальный орган обязанностей, меры по получению средств из местного бюджета должны быть приняты заблаговременно для выполнения возложенных задач.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Согласно части 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N2 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из анализа приведенных норм права и актов их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем при разрешении исковых требований и принятии решения об обязании ответчика совершить определенные действия, суд должен определить срок для исполнения такого решения, даже в том случае, если такое требование не содержится в просительной части искового заявления.

При таких обстоятельствах суд считает установить срок исполнения 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПІК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ « УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-дону (ИНН: <***>) в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

- установить по периметру многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, литер

- установить на окна и двери многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, литер В, металлические решетки, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2025 года.