3

Дело № 2-3617/2023; УИД: 77RS0002-02-2023-011661-07

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Елкиной К.Э.

с участием помощника прокурора Кемеровского транспортного прокурора- Сваталовой В.Н.,

представителя ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

20 ноября 2023 года

гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обосновывает тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО РЖД» (далее - Западно-Сибирская дирекция управления движением) выявлены нарушения закона.

Установлено, что в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОТИ Железнодорожная станция Ишаново Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер №).

Однако в нарушение требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность- предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. не представляется возможным определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействием ОАО «Российские железные дороги», выразившимся в непринятии должных мер, направленных на обеспечение защиты железнодорожной станции от актов незаконного вмешательства.

Указывает, что вмешательство прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, поскольку ОАО «Российские железные дороги» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса, обеспечивая защиту интересов личности, общества и государства.

На основании изложенного, Кемеровский транспортный прокурор просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Ишаново Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник Кемеровского транспортного прокурора Сваталова В.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснила по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, не возражала продлить срок устранения выявленных нарушений до полугода со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, просила продлить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований они применяются в отношении железнодорожных станций, подлежащих категорированию.

На основании пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), а также специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщению и.о. начальника Западно-Сибирской дирекции управления движения от ДД.ММ.ГГГГ на поднадзорной Кемеровской транспортной прокуратуре территории в ведении Западно-Сибирской дирекции управления движением располагаются 21 объект транспортной инфраструктуры (далее- ОТИ). В перечень ОТИ включены железнодорожные станции: Кайгур, Барзас, Бирюлинская, Забойщик, Латыши, Притомье, Правотомск, Предкомбинат, Кемерово, Кемерово-Сортировочное, Ишаново, Топки, разъезд 115 км, разъезд 96 км, разъезд 79 км, Шишино, разъезд 64 км, Нацмен, ФИО2, разъезд 54 км, разъезд 31 км. Железнодорожные станции Бирюлинская, Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Кемерово, Кемерово-Сортировочное, Ишаново, Топки включены в раздел 1 Реестра объектов транспортного инфраструктуры и транспортных средств (категорированные ОТИ). В отношении железнодорожных станций Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Кемерово-Сортировочное, Ишаново, Топки проведены дополнительные оценки уязвимости ОТИ, которые утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. В настоящий момент, в отношении ОТИ железнодорожная станция Бирюлинска проводится дополнительная оценка уязвимости, в соответствии с договором №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Центральной дирекцией управления движением АО «НИИАС». По договору срок выполнения работ по проведению дополнительной оценки уязвимости- ДД.ММ.ГГГГ. На основании утвержденных Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожных станций Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Кемерово-Сортировочное, Ишаново, Топки разработаны и утверждены планы (изменения в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с приказом Минтранса России о 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» железнодорожные станции Кайгур, Барзас, Притомье, Правотомск, Кемерово, разъезд 115 км, разъезд 96 км, разъезд 79 км, Шиино, разъезд 64 км, Нацмен, ФИО2, разъезд 54 км, разъезд 31 км не подлежит категорированию. В отношении вышеуказанных ОТИ, в целях исполнения п. 1 ст. 9 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» были разработаны, утверждены и направлены в Росжелдор паспорта обеспечения транспортной безопасности (л.д. 16, 17).

Согласно сообщению начальника Западно-Сибирской дирекции управления движения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Центральной дирекцией управления движения заключен договор № с <данные изъяты> <данные изъяты> на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Бирюлинская. Срок выполнения работ по договору- ДД.ММ.ГГГГ. На дату подготовки сообщения дополнительная оценка уязвимости на ОТИ железнодорожной станции Бирюлинская специализированной организацией <данные изъяты> проведена, в соответствии с вышеуказанным договором в адрес Западно-Сибирской дирекции управления движением с <данные изъяты> поступили результаты ДОУ ОТИ железнодорожной станции Бирюлинская на ознакомление и подписание. После чего, результаты ДОУ будут направлены в Росжелдор для рассмотрения и принятия решения об утверждении результатов ДОУ либо об отказе в утверждении. В отношении ОТИ железнодорожной станции Кемерово-Сортировочное для защиты поста ЭЦ от актов незаконного вмешательства привлечены подразделения транспортной безопасности. ОТИ железнодорожные станции Топки, Ишаново, Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Бирюлинская техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены ПТБ не привлечены. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 ФЗ № 16-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением оснащение ОТИ железнодорожных станций Топки, Ишаново, Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Бирюлинская предусмотрено на пятом этапе (начиная с 2025 года). Таким образом, привлечение ПТБ без необходимого оснащения ТСОТБ ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Кроме того, на железнодорожных станциях Топки, Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Бирюлинская организована охрана объектов, осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ОАО «РЖД» и <данные изъяты> на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (л.д. 14, 15).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Кемеровского транспортного прокурора в адрес Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, поскольку ОАО «РЖД» в установленные законодательством о транспортной безопасности сроки не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта железнодорожной станции Бирюлинская; для защиты объектов транспортной инфраструктуры- железнодорожных станций Забойщик, Латыши, Предкомбинат, Ишаново, Топки не привлечены аттестованные подразделения транспортной безопасности, собственные подразделения транспортной безопасности не сформированы. Указанные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Западно-Сибирской дирекции управления движением, ответственными за вышеуказанные направления работы, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за работой подчиненных. В представлении прокурор требовал рассмотреть представление; принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также причин и условий, им способствующих; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Западно-Сибирской дирекции управления движением по результатам рассмотрения представления дан ответ и.о. Кемеровского транспортного прокурора, согласно которому нарушений требований № не допущено, виновные работники дирекции отсутствуют (л.д. 11, 13).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании (л.д. 65-74).

ДД.ММ.ГГГГ Руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Ишаново Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (л.д. 59-62).

Согласно приложению № изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Ишаново Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» реализация плана осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются СТИ самостоятельно (в рамках сроков, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633) (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № (л.д. 61-62).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства о транспортной безопасности, что, является основанием для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика к совершению данных действий.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также значимости объекта.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разумности срока, необходимого для устранения выявленных нарушений, соответствия характера нарушений и реальной возможности их устранения, необходимо установить срок для исполнения решения суда ответчику- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, подтвержденных соответствующими доказательствами, указанный срок может быть скорректирован на стадии исполнения решения на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина- в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, учитывая, что исковые требования нематериального характера, не подлежащего оценке, удовлетворены в полном объеме, с ответчика в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствие со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении совершению к действий удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Ишаново Западно-Сибирской железной дороги- филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подразделения транспортной безопасности.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) государственную пошлину в бюджет в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева