Решение по делу № 2-882/2025 от 28.04.2025 - о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

№ 91RS0008-01-2025-000949-32

№ 2-882/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 25 апреля 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.

при секретаре Найдис А.В., помощнике судьи Меметовой М.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

установил:

02 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указывает, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена администрацией города Джанкоя РК в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В нарушение требований законодательства до настоящего времени она жильем не обеспечена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить на ответчика обязать предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с площадью не меньше принятых в городе Джанкое РК социальных норм во внеочередном порядке за счет средств городского бюджета.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом решен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (л.д. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, ссылаясь на то, что истец является студенткой ГБПОУ «Крымский колледж общественного питания и торговли», на данный момент она находится на первом триместре беременности, брак с отцом ребенка она не зарегистрировала, так как отец не признает ребенка, регистрации истец не имеет, временно проживает у подруги по адресу: РК, <адрес>.

Представитель ответчика администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на предоставленные возражения (л.д. 78-83, 84-118). Указала, что статус ФИО1 как ребенка-сироты не оспаривается, истец действительно включена ответчиком в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако выделенных денежных средств, крайне недостаточно для обеспечения жилыми помещениями граждан данной категории, в списке детей-сирот на данный момент находится 87 человек, а финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Третье лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом (л.д. 61).

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил в адрес суда пояснения по иску (л.д. 63-65).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Судом установлено, что согласно повторного свидетельства о рождении серии №, выданного <адрес>, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны отец – ФИО2, мать – ФИО3 (л.д. 15, 16).

Сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 08.02.2012 у ФИО3 отобраны малолетние дети, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без лишения родительских прав, передав детей под опеку органа опеки и попечительства Киевского районного совета г. Симферополя; с ФИО3 взысканы алименты на содержание детей в размере 300 грн., ежемесячно, на каждого ребенка, но не меньше, чем 30% прожиточного минимума на ребенка соответствующего возраста (л.д. 20-21).

На основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен статус ребенка, лишенного родительского попечения (л.д. 22-23).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 лишена родительских прав в отношении, в том числе, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24-26, 68-69).

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 освобождена от обязанностей опекуна, исполняющего их возмездно по договору о приемной семье, над малолетней ФИО1; малолетняя ФИО4 помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (л.д. 27-29).

Из справки Департамента по делам детей администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что малолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей, временно находится в <данные изъяты> (л.д. 30).

Согласно постановления администрации города Джанкоя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 33-34).

ФИО3 (мать истца) постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района г. Симферополь – мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района г. Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде обязательных работ сроком сорок часов (л.д. 35-37).

В соответствии с паспортом серии №, выданным <данные изъяты> Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет регистрации (л.д. 71-73).

Согласно информации, предоставленной МО МВД России «Джанкойский»по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значилась зарегистрированной по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и снятой с регистрационного учета по месту жительства не значится (л.д. 59).

В судебном заседании истец пояснила, что у неё отсутствует какое-либо жильё, где она могла бы зарегистрироваться. Сейчас она временно проживает у подруги по адресу: РК, <адрес>.

Согласно уведомления от 07.04.2025 в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии в собственности у ФИО1 недвижимого имущества на территории РФ (л.д. 56).

Согласно справки ГБПОУ РК «Крымский колледж общественного питания и торговли» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается на очной форме обучения по специальности: официант, бармен, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, форма обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Крым (л.д. 17).

Также судом установлено, что согласно заключения протокола ультразвукового исследования в первом триместре беременности, проведенного ГБУЗ РК СКРД № 1 Женская консультация следует, что у ФИО1 маточная беременность 6 недель 2 дня по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

До настоящего момента жилье ФИО1 не предоставлено.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Крым от 15 июля 2015 года № 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Статья 9 Закона Республики Крым от 26 ноября 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечение родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусматривает, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В рассматриваемом случае, органом, на который возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, является администрация города Джанкоя Республики Крым.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в ч. 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27 июля 2016 года № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с изменениями, внесенными 5 апреля 2023 года в постановление от 27 июля 2016 года № 359 «Об утверждении Порядка предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» полномочия по предоставлению субвенций на приобретение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Предоставление субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления субвенции на основании, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции.

Субвенция предоставляется при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым по предоставлению субвенции.

Полномочия получателя средств бюджета Республики Крым по перечислению межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым в форме субвенции в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, осуществляет Управление Федерального казначейства по Республике Крым в порядке, установленном Федеральным казначейством (пункт 5 Порядка).

При этом, пунктом 6 данного Порядка, условия предоставления субвенций, которые должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО1, суд приходит к заключению о целесообразности удовлетворения заявленных требований об обязании администрации города Джанкоя Республики Крым по восстановлению нарушенных прав ФИО1 по получению жилого помещения.

Учитывая, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Джанкоя Республики Крым обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к муниципальному образованию Джанкойского района Республики Крым.

Доводы ответчика о том, что выделенных денежных средств, крайне недостаточно для обеспечения жилыми помещениями граждан данной категории, а финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Указанное в совокупности, а также предшествующий длительный срок неисполнения ответчиком возложенной на него нормативным регулированием обязанности, свидетельствует о законности понуждения ответчика совершить определенные действия.

Согласно ч. 4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Джанкоя Республики Крым обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме не менее 25 квадратных метров общей площади помещения на территории муниципального образования городской округ Джанкой.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Пиун

Решение принято в окончательной форме 28.04.2025 г.