Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2022 г.
2-369/2022
52RS0034-01-2022-000435-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 г. р.п. Красные Баки
Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,
при секретаре Голубевой Н.В.,
с участием представителя соответчика Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, Администрации Краснобаковского района Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, мотивируя тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.
Природоохранной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в координатах <адрес>, расположена несанкционированная свалка отходов общей площадью №, объем не менее №
Земельный участок с кадастровым номером № занятый отходами находится в собственности муниципального образования -рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, в нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.
Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления.
Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией р.п. Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской обалсти фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать администрацию рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке 10/С в д. Богатыриха Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, в координатах 57.140021, 45.112431, площадью 43,2 тыс.кв.м, а также провести работы по восстановлению нарушенных земель в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации р.п.Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина отсутствия не установлена.
Представитель соответчика Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что свалка расположена на территории р.п.Ветлужский, территория разграничена.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представлен отзыв, ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.
Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя соответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.
Природоохранной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 52:09:0090003:758, в координатах 57.140021, 45112431 в д. Богатыриха Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, расположена несанкционированная свалка отходов общей площадью 43,2 тыс.кв.м., объем не менее 129 тыс.куб.м.
Земельный участок с кадастровым номером 52:09:0090003:758, занятый отходами находится в собственности муниципального образования -рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, в нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.
Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией р.п. Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается материалами прокурорской проверки, копией протокола осмотра Минестерства экологии и природных ресурсов <адрес> от № №, копией фототаблицы к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. №. Данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика, а также 3-м лицом.
Складирование отходов в вышеуказанном месте не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-3 «Об экологической безопасности» следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
Содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством.
При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.
Таким образом, отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе, применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.
Судом установлено, что на земельном участке <адрес> на почвенном покрове располагается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Размер свалки № в ширину. Общая площадь размещения отходов составляет примерно №. Средняя высота размещенных отходов составляет 0,4 метра. Общий объем размещенных отходов не менее №. Свалка состоит из отходов строительства и сноса.
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра России свалка промышленных отходов расположена на территории земельного участка собственность которого не разграничена, территории свалки не огорожена и имеет свободный доступ.
Из исследованных по настоящему делу доказательств следует, что морфологический состав отходов указанной свалки позволяет сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
С соблюдением положений ст. ст. 56,60,71 ГПК РФ прокурором представлены достоверные и относимые доказательства, позволяющие отнести обнаруженные отходы к указанному в вышеприведенной правовой норме виду отходов.
Также судом установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером № занятый отходами находится в собственности муниципального образования - рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
На основании изложенного, Администрация р.п. Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.
Таким образом, Администрация р.п. Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области должна организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на поименованном земельном участке.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области - следует отказать.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.
Несанкционированное размещение отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, на администрацию рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области следует возложить обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке 10/С в д. Богатыриха Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, в координатах 57.140021, 45.112431, площадью 43,2 тыс.кв.м, а также провести работы по восстановлению нарушенных земель.
При определении срока исполнения решения, в силу ст.206 ГПК РФ о возложении на ответчика обязанности очистить территорию, на которой произведено несанкционированное размещение отходов, суд с учетом фактических обстоятельств дела, сезонного периода, в который могут быть проведены мероприятия, необходимости заключения контрактов, времени фактического выполнения работ и принятия их результатов, полагает целесообразным установить указанный срок равный 1 (одному) году с момента вступления судебного решения в законную силу, признавая его в данном случае разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить частично.
Обязать администрацию рабочего поселка Ветлужский Краснобаковского муниципального района Нижегородской области (№) организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке <адрес>, в координатах №, площадью № а также провести работы по восстановлению нарушенных земель в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснобаковский районный суд в апелляционном порядке.
Судья: п.п. Ю.К. Курамшина
Копия верна:
судья: Ю.К. Курамшина