Дело №2а-3456/2022

11RS0005-01-2022-004929-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 14 сентября 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК о признании условий содержания ненадлежащими, в связи с не предоставлением дополнительного питания, взыскании компенсации в размере 100 000 руб. В обоснование зяавленных требований административный истец указал, что при имеющихся заболеваниях ....» он нуждается в дополнительном питании, однако по настоящий момент дополнительного питания не получает. Неоднократно обращался с сотрудникам ИК-24 и медчасти, но вразумительного ответа не получил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в Ухтинском городском суде рассматривается дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по РК о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в связи с не предоставлением услуги «электронное письмо». В обоснование заявленных требований истцом указано, что 09.07.2021г. он получил ответ из УФСИН России по Республике Коми с разъяснением, что услуга «электронное письмо» является дополнительной мерой стимулирования осужденного к правопослушному поведению и предоставляется осужденным, отбывающим наказание в обычных и облегченных условиях, а так как истец находится в строгих условиях такая услуга ему недоступна. Такое решение УФСИН является незаконным. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания, выразившихся в нарушении права на поддержание социально-полезных связей с 03.06.2021г. по настоящее время в размере 300 000 руб.

Указанные дела определением суда объединены в одно производство.

Определениямис уда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-1 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица заместитель начальника УФСИН России по РК дудников А.Ю.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, от участия в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отказался, что подтверждается справкой администрации ФКУ ИК-24.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представляющая также на основании доверенности ФСИН России, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело. Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Материалами дела установлено, что ФИО1 осужден приговором суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы. В ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК (г. Ухта) прибыл в апреле 2018г.

С 17.06.2019г. содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Административный истец полагает незаконным не предоставление дополнительного питания и отказ в предоставления ему услуги «электронное письмо», что следует из ответа УФСИН России по РК.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018г. №189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию №5 к которому по данной норме обеспечиваются больные .... вне зависимости от места содержания (попд. «в» п.1).

В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016г. №696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Согласно материалам дела, административный истец стоит на диспансерном учете в связи с наличием заболевания ...., ...., получает необходимое лечение. ..... После выявления заболевания .... истец был поставлен на дополнительное питание согласно п. 2а Приложения №5 к приказу Минюста России от 17.09.2018г. №189.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства наличия медицинских показаний к назначению лечебного питания – медицинские заключения и т.п. По сведениям медицинских работников в настоящее время состояние здоровья истца удовлетворительное, стабильное, без ухудшения.

Суд полагает подлежащими отклонению заявленные административные исковые требования в части услуги «электронное письмо» в силу следующего.

Согласно ответа УФСИН России по Республике Коми от 09.07.2021г. №05-12/ТО/15-1917 было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросам получения электронных писем, предоставления телефонных разговоров и проведения свиданий в отряде со строгими условиями отбывания наказания.

Заявителю разъяснено, что услуга «электронное письмо» является дополнительной мерой стимулирования осужденного к правопослушному поведению и предоставляется осужденным, отбывающим наказание в обычных и облегченных условиях, а так как истец находится в строгих условиях такая услуга ему недоступна.

Суд учитывает, что в указанный период Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не предусматривалась обязанность исправительных учреждений предоставлять осужденным к лишению свободы возможность ведения переписки посредством «электронных писем». В соответствующих нормах УИК РФ не закреплено право осужденных к лишению свободы на ведение переписки с родственниками и иными лицами посредством сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч. 1 и 2 ст. 110 УИК РФ).

При этом организация, содержание и методы воспитательной работы не могут быть одинаковыми для всех осужденных, необходимо учитывать условия, в которых воспитательная работа осуществляется, и характерологические особенности объекта воспитания. Она проводится с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания и условий содержания (отбывания). Воспитательная работа, как и применение других средств исправления, проводится с учетом пола, возраста воспитуемых, состояния их здоровья, уровня образования, наличия специальности, семейного положения и т.д.

Предоставление услуги «электронное письмо» представляет собой один из методов воспитательного воздействия и, следовательно, как предоставление подобной услуги, так и ограничение предоставления, норма уголовно-исполнительного закона не противоречит.

Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010г. №1772-Р, предусматривалась проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021г. №1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, одной из целей которой является исправление осужденных, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. В целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих: реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека.

Действия администрации ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК по прекращению в 2021г. предоставления услуги по отправлению «электронных писем» не противоречат вышеприведенным нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Приказом Минюста России от 04.07.2022г. №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022г. №11 (действующими с 17.07.2022г.) установлено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п. 126). С целью обеспечения отправки электронных писем (при наличии технической возможности) в местах, определяемых администрацией ИУ, могут устанавливаться информационные терминалы (п. 127).

В деле отсутствуют доказательства наличия в настоящее время технической возможности получения и отправки электронных писем, а равно доказательства отказа в настоящее время администрации ИК-24 в предоставлении истцу подобной услуги. Сам истец не ссылается на то обстоятельство, что после июля 2022г. он обращался с заявлениями к администрации ФКУ ИК-24 с подобными заявлениями и ему в подобной услуге отказано.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что предусмотренные ст. 91 УИК РФ право истца на ведение переписки администрацией ФКУ ИК-24 не ограничивается. Так, согласно сведениям соответствующих журналов учета, только в 2018-2022гг. административным истцом отправлено и получено 73 письма различным лицам, в том числе родственникам, а также истцом через администрацию ИК-24 отправлено 75 обращений в судебные органы, прокуратуру, органы УИС.

Тем самым, право осужденного на ведение переписки не было ограничено.

Административное судопроизводство согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако по таким делам административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из анализа положений закона следует, что признание незаконными решений, действий или бездействий должностных лиц, возможно только лишь при совокупности условий: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей, или незаконно возложена какая-либо обязанность, либо лицо, обращающееся в суд, незаконно привлечено к ответственности.

Таким образом, нарушение прав и свободы заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий и решений. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия административного ответчика не противоречат вышеуказанным нормам.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По делу подобные обстоятельства не установлены.

Суд также полагает, что административным истцом пропущен установленный законом срок для обжалования действий (бездействия) администрации исправительного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено и административным истцом не оспаривается, что о нарушении своего права и прекращении предоставления услуги «электронное письмо» заявитель узнал в июле 2021г. Вместе с тем, административное исковое заявление было направлено в суд только 11 августа 2022г., т.е. с пропуском установленного законом срока для обжалования, о восстановлении пропущенного срока административный истец не ходатайствовал.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать за отсутствием правовой состоятельности.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 23 сентября 2022г.).

Судья В.И. Утянский