Дело № 2-3468/2022
32RS0027-01-2022-002459-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Абрамовой Ю.Д.,
с участием помощника прокурора Советского района города Брянска по доверенности Кузьменко М.В.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности), ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» на предмет обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности. Учреждению присвоена 1 категория террористической опасности.
В ходе проверки установлено, что в учреждении контрольнопропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства, в нарушение действующего законодательства отсутствую.
По данному факту, 28.02.2022 года прокуратурой района директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» внесено представление об устранение выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление от 24.03.2022 года, законные требования прокурора не исполнены, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета г. Брянска.
Согласно информации управления образования Брянской городской администрации для выполнения требований по антитеррористической защищенности денежные средства не предусмотрены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил обязать Брянскую городскую администрации, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:
установить контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева»;
оснастить въезды на территорию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» средства снижения скорости и (или) противотаранными устройства.
Согласно письменному отзыву представителя ответчика Управления образования Брянской городской администрации мероприятия, являющиеся предметом требования прокурора Советского района г. Брянска запланированы к проведению в мае 2023 года, просили предоставить отсрочку в исполнении решения суда об обязании установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающей территории МБОУ «СОШ № 9» г. Брянска, оснащение въездов на территорию учреждения средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами на срок до 31.05.2023 года.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Кузьменко М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления образования Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 указала, что учреждением приняты все возможные меры по устранению имеющихся нарушений, однако в настоящее время отсутствует возможность исполнения требования истца, ввиду неудовлетворительного финансового положения, просила предоставить отсрочку для возможности добровольного выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий до мая 2023 года.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района по заданию прокуратуры Брянской области проводилась проверка соблюдения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательных учреждениях, расположенных на территории Советского района г. Брянска.
Прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» на предмет обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в учреждении контрольнопропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства, в нарушение действующего законодательства отсутствую, учреждению присвоена 1 категория террористической опасности.
В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и законных интересов человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. В соответствии с положениями ст.ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
Согласно пп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии с п.6 раздела II требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 №289), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В соответствии с п. 11 Требований, комиссия при проведении категорирования в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Однако, по истечению двух финансовых лет после года утверждения паспорта безопасности учреждения (30.10.2019 года) и в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства, установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» контрольнопропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию и средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства отсутствую.
Указанные факты являются нарушениями вышеназванных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью обучающихся детей, а также способствуют несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.
Поданному факту, 28.02.2022 года прокуратурой района директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» внесено представление об устранение выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление от 24.03.2022 года, законные требования прокурора не исполнены, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета г. Брянска.
Согласно информации управления образования Брянской городской администрации в настоящее время для выполнения требований по антитеррористической защищенности денежные средства не предусмотрены.
Во исполнение приказа управления образования Брянской городской администрации от 12.05.2022 г. № 382 «О создании рабочей группы по проведению актуализации паспортов безопасности образовательных учреждений города Брянска» в мае 2022 года МБОУ «СОШ № 9» г. Брянска разработан новый паспорт безопасности. Акты по категорированию образовательного учреждения подписаны комиссией 25.05.2022 года. По результатам проведенного категорирования МБОУ «СОШ № 9» г. Брянска присвоена 1 (Первая) категория опасности.
Новый паспорт безопасности учреждения в настоящее время рассмотрен, согласован и подписан ОВО по г. Брянску - филиале ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области", ГУ МЧС России по Брянской области, управлением ФСБ России по Брянской области.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 9» г. Брянска является некоммерческой организацией. учредителем выступает Брянская городская администрация. МБОУ «СОШ № 9» г.Брянска не имеет финансовой самостоятельности и полностью финансируется из бюджета города Брянска. Финансирование учреждения на цели, связанные с реализацией мероприятий по антитеррористической безопасности и обеспечению комплексной безопасности, осуществляется Брянской городской администрацией и является строго целевым.
Управлением образования Брянской городской администрации приняты меры по обеспечению физической охраной подведомственных образовательных организаций первой, второй, третьей категорий путем своевременного заключения договоров с частными охранными организациями и/или подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии. Организован контроль по выполнению Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Общие требования» в отношении объектов образования города Брянска.
Факт принятия управлением образования Брянской городской администрации указанных выше мер подтверждается, в числе прочего, изданными приказами от 24.02.2022 г. № 119 «О принятии дополнительных мер по предупреждению и пресечению террористических актов и обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений города Брянска», от 23.05.2022г. № 419 «О повышении уровня безопасности образовательных организаций и профилактике чрезвычайных ситуаций с обучающимися».
Требуемые для установки контрольно-пропускных пунктов финансовые средства будут учтены в проекте бюджета г. Брянска на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г.
С учетом разработки паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 9» г. Брянска в 2022 году, указанные в исковом заявлении прокурора Советского района города Брянска мероприятия, по антитеррористической безопасности будут включены в проект муниципальной программы города Брянска «Развитие образования в городе Брянске» на 2023 - 2024 годы в полном объеме.
Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно « и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В силу пункта 24 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.
Согласно пункту 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);
в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
Согласно пункту 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.
Данные факты являются нарушениями указанных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности) подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом необходимости выделения денежных средств для устранения имеющихся нарушений, считает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных выше нарушений до 30.06.2023 года.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева»; оснастить въезды на территорию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов имени Ф.И. Тютчева» средства снижения скорости и (или) противотаранными устройства в срок до 30.06.2023 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2022 года
Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2022 года