УИД 37RS0002-01-2023-000428-30
Производство №2-345/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вичуга 3 августа 2023 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,
при секретаре Ломаковой Ю.А.,
с участием представителя истца –помощника Вичугского межрайонного прокурора Голубевой А.О.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования,
УСТАНОВИЛ:
Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность дошкольного учреждения путем оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исковые требования мотивированы тем, что объекту образования МБОУ основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга присвоена <данные изъяты>. В нарушение п.п. «д» п. 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего директора МБОУ основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга 30.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Голубева А.О. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом доводов стороны ответчика полагала возможным установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга ФИО1 пояснила, что осознает необходимость установления системы оповещения в здании школы, однако в виду отсутствия финансирования, необходимости соблюдения положений законодательства о контрактной системе, установление системы оповещения не представляется возможным в короткие сроки, учитывая, что в настоящее время предприняты меры к получению локально – сметных расчетов, коммерческих предложений, проектно – сметной документации, просила предоставить срок исполнения решения суда не менее восьми месяцев. Пояснила, что работа по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования ведется постоянно, в настоящее время установлена система видеонаблюдения, свободного доступа в образовательное учреждение не имеется, детей встречает дежурный администратор, гардеробщик, установлена тревожная кнопка, кроме того, разработана инструкция действий педагогов и воспитанников на случай возникновения чрезвычайной ситуации, согласно которой в школе подаются три коротких звонка, означающих необходимость переместиться в установленное безопасное место. Дважды в год проводится учебная тренировка по отработке действий, изложенных в инструкции.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации городского округа Вичуга ФИО2 поддержала доводы представителя ответчика, пояснила, что в отделе образования проводятся совещания по вопросу инструктажа с руководителями образовательных учреждений по антитеррористической безопасности. В образовательных учреждениях имеются локальные акты, которыми определены безопасные места, согласованные с сотрудниками Росгвардии, проводятся учебные тренировки по отработке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации утверждена «дорожная карта» по установке голосовых систем оповещения в образовательных учреждениях на 2023, 2024 и плановые 2025,2026 годы. Вместе с тем, в настоящее время принимаются меры к тому, чтобы установка голосовых систем оповещения была произведена в 2024 году во всех образовательных учреждениях города. В виду большого объема работы просила предоставить срок исполнения решения суда не менее восьми месяцев.
Представитель третьего лица администрации городского округа Вичуга Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В случае удовлетворения заявленных Вичугским межрайонным прокурором требований, просят увеличить срок исполнения требований до одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).
Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 вышеназванных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № осуществляет образовательный процесс по адресу: <адрес> (л.д.53-70).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № является городской округ Вичуга (л.д.19-22), функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга, указанное здание на праве оперативного управления закреплено за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой № городского округа Вичуга.
В соответствии с действующим паспортом безопасности муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга присвоена <данные изъяты> (л.д.34-44, 45-52). Иных объектов в распоряжении не имеется.
Согласно Уставу образовательного учреждения, оно обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 3.3, л.д. 58,59).
В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что требования норм действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не соблюдены, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № городского округа Вичуга не оборудовано речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Невыполнением ответчиком, являющимся правообладателем здания, обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Доводы представителя ответчика, представителя третьего лица об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в иске не являются, поскольку отсутствие финансирования не освобождает образовательное учреждение от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Часть. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством
В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание представленные суду документы, доводы представителя ответчика о том, что на 2023 год денежные средства на оборудование образовательного учреждения речевыми оповещателями в бюджете не предусмотрены, принимая во внимание, что оборудование здания речевыми оповещателями возможно только с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что потребуется значительное время, суд с учетом принятых представителем ответчика мер к антитеррористической защищенности объекта образования, доводов о невозможности исполнения решения суда в указанный в иске срок и мнения прокурора считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение восьми месяцев со дня вступления его в законную силу, полагая его соразмерным устранению нарушения, не находя при этом оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № городского округа Вичуга (ИНН – <***>, ОГРН - <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание, занимаемое учреждением, по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Сесекина
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023 года
Судья Е.В. Сесекина