Дело № 2-269/2023

УИД 59RS0014-01-2023-000167-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Малыгиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Анфалова А.Ю.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верещагинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о возложении обязанности принять меры по ограничению доступа в расселенные аварийные дома посторонних лиц, осуществить их снос (демонтаж),

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома в г.Верещагино по адресам: ул.50 лет Октября д.87, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А., ул.Свердлова д.28А., ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу и о возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов в г.Верещагино по указанным адресам в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений установлено, что на территории Верещагинского городского округа находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселенные в 2021 и 2022 годах, перешедшие в муниципальную собственность, однако доступ посторонних лиц в них не ограничен, их снос (демонтаж) не произведен. На территории округа на основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы расселены 21 многоквартирный дом, признанных аварийными и подлежащими сносу, из которых не снесено в г.Верещагино - 8. При этом администрацией округа после завершения процедуры расселения данных домов меры к ограничению доступа посторонних лиц, а так же к их сносу (демонтаже) не предпринимались, в связи с чем, прокуратурой района 10.11.2022 и 02.12.2022 в адрес главы округа внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако по существу допущенные нарушения устранены не были. В целях проверки исполнения требований, изложенных в представлениях от 10.11.2022, 02.12.2022, прокуратурой района 25.01.2023 проведен контрольный осмотр расселенных аварийных домов, по результатам которого было установлено, что все вышеуказанные аварийные дома не снесены, меры к ограничению доступа посторонних лиц не приняты, в частности дома не ограждены, в том числе сигнальной лентой, в них имеется свободный доступ посторонних лиц, следы пребывания посторонних лиц. Аварийные дома представляют опасность и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Возможность свободного проникновения в дома создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает опасными в случае использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а так же может привести к пожарам, актам терроризма и иных чрезвычайным ситуациям. Таким образом администрация округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ходе судебного заседания исковые требования были уточнены, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Верещагинского городского округа ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома по адресам: ул.50 лет Октября д.87, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А., ул.Свердлова д.28А, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147. Возложить обязанность на администрацию Верещагинского осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по адресам: ул.50 лет Октября д.87,ул.8 Марта, д.9а, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А, ул.Свердлова д.28А, ул.Ульновская, д.15, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147. Установить срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные доме по адресам: <...> незамедлительно после вступления в законную силу. Установить срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом по адресу: г.Верещагино ул.50 лет Октября д.87 – незамедлительно после вступления в законную силу решение суда о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении квартиры по адресу: г.Верещагино, ул.50 лет Октября, д.87 кв.3. Установить срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов по адресам: г.Верещагино ул.8 марта, д.9а, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А, ул.Свердлова д.28А, ул.Ульяновская, д.15, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147 в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установить срок для исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома по адресу: г.Верещагино, ул.50 лет Октября, д.87 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении квартиры по адресу: г.Верещагино, ул.50 лет Октября, д.87 кв.3.

Прокурор, принимавший участие в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в иске настаивал. Пояснил, что уточнение исковых требований связано с тем, что в многоквартирном доме по адресу: г.Верещагино, ул.50 лет Октября 87, в квартире №3 на регистрационном учете состоит ФИО1, что является препятствием для сноса аварийного дома и ограничения доступа в него посторонних людей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верещагинского городского округа в Верещагинский районный суд направлено исковое заявление о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, и снятии с регистрационного учета, которое на день рассмотрения настоящего дела не рассмотрено. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала, администрацией Верещагинского городского округа выделены денежные средства на изготовление проектов сноса аварийных домов и их дельнейший снос. На ряд домов в настоящее время разработаны проекты и подготовлен муниципальный контракт по сносу авариных жилых объектов недвижимости, со сроком выполнения работ до 31.07.2023.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п.п.7,8,9).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ч.1 ст.37 указанного выше Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а так же осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п.8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа;

В силу п.16 ч.1 ст.16.1 указанного выше Федерального закона органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на: осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, прокуратурой Верещагинского района проведена проверка исполнения администрацией Верещагинского городского округа Пермского края жилищного законодательства, законодательства о несовершеннолетних, о профилактике правонарушений, а так же в сфере безопасности зданий и сооружений при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Выявлено, что на территории Верещагинского городского округа, на основании региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 года, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п были расселены 19 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, из которых не снесено 8 домов в г.Верещагино, по адресам: ул.50лет Октября д.87, ул.8 Марта д.9А, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А, ул.Свердлова д.28А, ул.Ульяновская д.15, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, расселение жителей которых произведено до 27.12.2022. Кроме того, при реализации мероприятий, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Пермского края межбюджетных трансфертов в форме субсидии бюджету Верещагинского городского округа, в целях софинансирования мероприятий по расселению на 2022, в соответствии с постановления Правительства Пермского края от 29.09.2022 №828-п расселен до 24.11.2022 многоквартирный дом по адресу: <...>. Также, при реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории Пермского кая признанного аварийным после 01.01.2017 и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края признанного аварийным после 01.01.2017, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 №110-П до 29.12.2021 расселен многоквартирный дом по адресу: <...>. Однако работа по сносу аварийных домов администрацией Верещагинского городского округа не организована, конкретные действенные меры, направленные на их снос в кратчайшие сроки, а также меры по ограничению доступа посторонних лиц (дома не ограждены, имеется свободный доступ посторонних лиц, следы пребывания посторонних лиц), в связи с имеющейся угрозой жизни и здоровью граждан, ответчиком не предпринимаются.

10.11.2022 за № 2-21-22 в адрес главы городского округа – главе администрации Верещагинского городского округа заместителем прокурора районе внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц в дома г.Верещагино по адресам: ул.Депутатская, 16а, ул.50 лет Октября д.87 и ул.Трудовая, д.143 и их сносу.

09.12.2022 главой округа – главой администрации Верещагинского городского округа дан ответ о рассмотрении представления заместителя прокурора района от 10.11.2022, согласно которому, многоквартирный дом по адресу: <...> расселенный в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации не снесен, так как финансовое обеспечение из бюджета Верещагинского городского округа на 2022 год на снос объекта капитального строительства не было выделено. За счет средств бюджета 2022 года был изготовлен проект организации работ по сносу объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома по ул.Трудовая д.143. В бюджете Верещагинского городского округа на 2023 год предусмотрено финансовое обеспечение на проектирование организации работ по сносу 8 объектов капитального строительства и снос 10 многоквартирных домов (2 проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства имеются). Заключение муниципального контракта со специализированной организацией по проектированию организации работ по сносу объектов капитального строительства, многоквартирных домов запланировано на начало 1 квартала 2023 года. После разработки проектов сноса объектов капитального строительства будет заключен муниципальный контракт на снос 10 объектов капитального строительства. Работы по сносу объектов капитального строительства запланированы во 2 квартале 2023 года, в том числе по ул.Трудовая д,143 г.Верещагино.

02.12.2022 в адрес главы городского округа – главе администрации Верещагинского городского округа за № 2-21-22 заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц в дома г.Верещагино по адресам: ул.50 лет Октября д.87, ул.8 марта 9а, ул.Рудого д.95, ул.Депутатска. д.16а, ул.Свердлова, д.28а, ул.Ульяновская, д.15, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская, д.55 и их сносу.

20.12.2022 на представление заместителя прокурора района главой городского округа – главой администрации Верещагинского городского округа дан ответ, о том, что в бюджете округа на 2023 год предусмотрено финансовое обеспечение на проектирование организации работ по сносу 8 объектов капитального строительства и снос 10 многоквартирных домов в г.Верещагино по адресам: ул.50 лет Октября 87, ул.8 Марта 9А, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А., ул.Свердлова д.28А., ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Ульяновская д.15.

По результатам проверки прокуратурой Верещагинского района составлен акт с фототаблицей, согласно которому расселенные дома в г.Верещагино по адресам: ул.50 лет Октября 87, ул.8 Марта 9А, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А, ул.Свердлова д.28А, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Ульяновская д.15, Трудоая д.143, ул.Звезды, д.147 не снесены и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, так как территория вокруг домов не огорожена, дверные и оконные проемы не загорожены, дома находится в ненормативном состоянии, возможен свободный доступ в помещения неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в настоящее время зарегистрировано право собственности Администрации Верещагинского городского округа на земельные участки в г.Верещагино, расположенные по адресам: ул.50 лет Октября, д.87, ул.8 Марта, д.9А, ул.Депутатская, д.16а, ул.Свердлова, д.28а, ул.Ульяновская, д.15, ул.Октябрьская 55. Осуществляются кадастровые работы по формированию земельных участков в г.Верещагино по адресам: ул. Рудого, д.95, ул.Ттрудовая, д.143, ул.Звезды, д.147, после завершения которых бедует зарегистрировано право собственности на земельные участи за ответчиком.

Во всех расселенных домах, за исключением дома адресу: ул.50 лет Октября, д.87, лиц стоящих на регистрационном учете – нет.

Меры по устранению нарушений ответчиком требований закона не приняты, в связи с чем, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок исполнения обязательства.

Представитель истца просит установить срок исполнения решения суда, в части ограничения доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома – незамедлительно, по сносу аварийных домов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ответчик против установления данных сроков возражений не имеет.

Судом установлено, в 2022 году ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» подготовлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства многоквартирных домов на территории Верещагинского городского округа Пермского края по адресам: г.Верещагино, Трудовая д.143 и <...>.

Также 17.02.2023 между Администрацией Верещагинского городского округа и ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края заключен муниципальный контракт №28-23/К на подготовку проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства многоквартирных домов на территории Верещагинского городского округа Пермского края по адресам: ул.50 лет Октября 87, ул.8 Марта 9А, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А, ул.Свердлова д.28А., ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Звезды, д.147.

Денежные средства на проектирование и снос расселённых жилых помещений заложены в бюджете Верещагинского городского округа на 2023 год.

В настоящее время ответчиком подготовлен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу аварийных жилых (нежилых) объектов недвижимости муниципальной собственности со сроком выполнения – 31.07.2023.

В апреле 2023 в Верещагинский районный суд ответчиком направлено исковое заявление о признании ФИО1, зарегистрированного в квартире по адресу: г.Верещагино ул.50 лет Октября, 87-3, утратившим право пользования и снятия с регистрационного учета.

Суд, с учетом необходимого объема выполнения работы, принципа разумности, считает, что срок определенный прокурором для исполнения заявленных требований, обоснован.

В тоже время, суд считает, несмотря на то, что истец просит установить срок исполнения обязанности по ограничению посторонних лиц в расселённый аварийный дом по адресу: Г.Верещагино ул.50 лет октября 87, незамедлительно после вступления в силу решения суда о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., утратившим право пользования жилым помещением, по адресу: ул.50 лет Октября, д.87 кв.3, так как последний состоит на регистрационном учете по указанному адресу, но техническое состояния здания представляет угрозу для жизни и здоровья людей, а также близлежащих территорий, суд считает, что решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома и прилегающую территорию, расположенные в г.Верещагино по адресу: ул.50 лет Октября д.87, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А., ул.Свердлова д.28А., ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147 - незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>) осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов расположенных в г.Верещагино по адресам: ул.8 марта, д.9а, ул.Рудого д.95, ул.Депутатская д.16А., ул.Свердлова д.28А, ул.Ульяновская, д.15, ул.К.Маркса д.146, ул.Октябрьская д.55, ул.Трудовая д.143, ул.Звезды д.147 - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда, по настоящему делу, в законную силу.

Возложить обязанности на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>) осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: ул.50 лет Октября д.87, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право пользования жилым помещением по адресу: г.Верещагино, ул.50 лет Октября 87-3.

Взыскать с администрации Верещагинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>) в пользу местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С.Анисимова

Мотивированное решение изготовлено – 02.05.2023.