Производство № 2-3958/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003753-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.
с участием представителя истца ЕЕ, представителя ответчика НП, представителя ответчика и третьего лица ОВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать здание охранной сигнализацией,
установил:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска», в обоснование указав, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года № 757 на территории области введен режим базовой готовности объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Прокуратурой города Благовещенска проведен анализ антитеррористической защищенности образовательной учреждений, в рамках которого установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, которому присвоена III категория опасности.
В нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, указанный объект не оборудован системой охранной сигнализации, что в том числе подтверждается информацией Управления образования администрации г. Благовещенска от 18.01.2023 года № 00368.
Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По данному факту заместителем прокурора города 26.01.2023 года директору МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на реализацию указанных мероприятий.
Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице Управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.
На основании изложенного прокурор города Благовещенска просит суд обязать МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» оборудовать здание по адресу: <...> охранной сигнализацией.
В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска ЕЕ поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика и третьего лица ОВ с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указав, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» осуществляется его учредителем администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска путем предоставления субсидий, основным источником финансирования являются бюджетные средства. Ответчиком были проведены мероприятия, направленные на выполнение работ по установке охранной сигнализации на объекте по адресу: <...>. Подготовлен локальный сметный расчет на монтаж охранной сигнализации в текущем уровне цен на 1 квартал 2023 года. Во исполнение представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, администрация образовательного учреждения обратилась в управление образования администрации города Благовещенска, как главному распорядителю бюджетных средств, о выделении денежных средств на установку охранной сигнализации. При получении финансирования будут произведены все мероприятия, направленные на выполнение работ по установке охранной сигнализации, с подрядчиком будут заключены договоры на выполнение работ по монтажу беспроводной системы охранной сигнализации. Таким образом, со стороны образовательного учреждения принимаются все зависящие от него меры в целях выполнения требований антитеррористической защищенности.
Представитель ответчика НП придерживалась аналогичной правовой позиции.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации города Благовещенска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»).
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Судом установлено, что МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» в образовательной деятельности используется здание по адресу: <...>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму объект образования третьей категории опасности МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «а» пункта 25 Требований системой охранной сигнализации.
26.01.2023 года заместителем прокурором города в адрес директора МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
Из представленных стороной ответчика доказательств установлено, что в целях устранения нарушений, связанных с безопасностью и антитеррористической защищенностью образовательного учреждения, а также в целях приведения объекта в соответствие МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» проведена работа по разработке локального сметного расчета на монтаж охранной сигнализации по адресу: <...>; письмами № 19 от 13.02.2023 года, № 42 от 21.03.2023 года в управлении образования администрации города Благовещенска запрошены денежные средства на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации на указанном объекте согласно локальному счетному расчету.
Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, указанный объект системой охранной сигнализации не оснащен. Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.
Учитывая требования законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что отсутствие или недостаточность надлежащего финансирования образовательного учреждения на цели антитеррористической направленности не освобождает ответчика от исполнения обязанностей и выполнения требований, возложенных на него законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отсутствие охранной сигнализации в здании МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска», расположенном по адресу: <...>, относящемся к третьей категории опасности, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников в период их нахождения в образовательной организации.
На основании вышеизложенного, заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МАОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» оборудовать охранной сигнализацией здание, расположенное по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора г. Благовещенска – удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа №12 города Благовещенска» (ИНН: <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Данилов Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года