Постановление по делу № 5-68/2025 от 31.07.2025 | Туймазинский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 5-68/2025

УИД 03RS0063-01-2025-002565-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 г. г. ФИО1

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Кужабаев М.М. (<...>),

с участием директора Государственного бюджетного стационарного учреждения, социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей ФИО2,

защитника Фаттаховой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного стационарного учреждения, социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей (далее - ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат) совершило административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

При проведении Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан внеплановой выездной проверки в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, установлено следующее.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей (далее - ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.07.2017 № Л041-01170-02/00315315, предоставленной Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, действует бессрочно, по следующим адресам осуществления медицинской деятельности на территории Республики Башкортостан: <адрес> по следующим работам (услугам):

- При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок); лечебному делу;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии; психиатрии; стоматологии детской; физиотерапии;

- При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок); диетологии; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; медицинскому массажу; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; психиатрии; сестринскому делу в педиатрии; терапии; физиотерапии;

- При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.06.2025 ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат является действующим учреждением.

В соответствии с пп. в) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями на осуществление медицинской деятельности являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Согласно данным из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в нарушение указанных требований у ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат отсутствуют сведения:

- о профессиональном образовании по специальности <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В соответствии с пп. ж) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями на осуществление медицинской деятельности являются размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций - ФРМИФО) и о лицах, указанных в подпункте в) настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников - ФРМИФР), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В соответствии со статьей 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ). Согласно пункту 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются, кроме прочих, медицинские организации. Положение о ЕГИСЗ утверждено постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140. Приложением № 1 к Положению о ЕГИСЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140, определен состав информации, размещаемой в ЕГИСЗ. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать предоставление информации в ЕГИСЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе анализа данных, размещенных ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат в ЕГИСЗ в подсистеме ФРМиФО и ФРМиФР установлено:

- отсутствие полных сведений в разделе «Оборудование» <данные изъяты>

<данные изъяты>

В нарушение пп. б) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, приказа Минздрава России от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» пункта 4 письма Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» организация предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат проводится с нарушениями:

- для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо наличие помещения, состоящего не менее чем из двух комнат. Указанные помещения в организации отсутствуют;

- место проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров медицинской части не оснащено медицинскими приборами, оборудованием и мебелью: столик для медицинского оборудования – 1 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред; экспресс-тесты на алкоголь и наркотики – 10 шт.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В нарушение данного требования во время проведения внеплановой выездной проверки установлено, что гигрометры, находящиеся в медицинских постах № 1, 2 и 3 ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат не работают должным образом. В журнале учета показаний гигрометра с 01.01.2025 года вносятся одинаковые данные: показания сухого прибора - 24°С, показания увлажненного прибора - 18 °С, относительная влажность воздуха – 60% (показания сухого прибора - 22 °С, показания увлажненного прибора - 18 °С, относительная влажность воздуха – 64% соответственно). Гигрометры, находящиеся в указанных выше помещениях не прошли периодическую поверку. Так, гигрометр психрометрический ВИТ-2 заводской № 379195 имеет единственное свидетельство о поверке, действительное до 14.03.2025. В паспорте гигрометра психрометрического ВИТ-2 заводской № 24/6309 стоит знак и дата поверки от февраля 2021 г. Межповерочный интервал – 2 года. В паспорте гигрометра психрометрического ВИТ-2 заводской № 416 стоит знак и дата поверки от 27.04.2023. Межповерочный интервал – 2 года.

В судебном заседании законный представитель Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей директор ФИО2 и защитник по доверенности - Фаттахова Л.Р. вину признали, пояснили, что правонарушение было совершено впервые и на сегодняшний день все нарушения устранены, ходатайствуют о замене штрафа предупреждением.

Должностное лицо - Главный специалист-эксперт отдела контроля деятельности медицинских организаций Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан ФИО3 на судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Выслушав директора ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат и защитника, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Вина ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, среди которых:

-Протокол об административном правонарушении № от 27.06.2025г.;

-копия решения от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копия Акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

-выписка из ЮГРЮЛ;

-выписка из Единого реестра лицензий;

-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных доказательств, не доверять которым, а равно считать их недопустимыми, у суда оснований не имеется.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на составление протокола.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается, поскольку объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением ее требований и условий.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении административного дела отягчающих обстоятельств не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат деяния, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в которой ст. 19.20 КоАП РФ не указана.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения, вместе с тем, судом установлено, что ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат к административной ответственности привлекается впервые за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора); объективных данных и доказательств о том, что административное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеются, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, не повлекло наступление неблагоприятных последствий, принимая во внимании социальную значимость осуществляемой ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат деятельности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия причинения вреда, действия юридического лица ГБСУСОССЗН Серафимовский детский дом-интернат не повлекли причинения существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, судья приходит к выводу о возможности применения при назначении административного наказания юридическому лицу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Серафимовский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей, ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его получения либо вручения через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья М.М. Кужабаев