РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 02 сентября 2022 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-423/2022 по искам прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Куйтунского городского поселения, Каразейского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения об обязании оборудовать объекты теплоснабжения системами шлакозолоудаления,

установил:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Куйтунского района в рамках анализа состояния законности в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения в деятельности Куйтунского городского поселения, Каразейского, Чеботарихинского муниципальных образований при осуществлении своих полномочий в рассматриваемой сфере. Установлено, что в нарушение закона котельные, находящиеся в собственности Куйтунского муниципального образования, обеспечивающие тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; котельная, находящаяся в собственности Каразейского муниципального образования, обеспечивающая тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенная по адресу: <...>; котельная, находящаяся в собственности Чеботарихинского муниципального образования, обеспечивающая тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенная по адресу: <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями, не оснащены, что свидетельствует о неисполнении администрациями муниципальных образований возложенных законом обязанностей по охране атмосферного воздуха, что влечет его деградацию как компонента окружающей среды и, как следствие, ухудшение экологической обстановки в целом. Ранее прокуратурой района в адрес глав вышеуказанных поселений вносились представления об устранении нарушения закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд обязать администрацию Куйтунского городского поселения оборудовать котельные, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями. Обязать администрацию Каразейского муниципального образования оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями. Обязать администрацию Чеботарихинского муниципального образования оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Куйтунского района Хертуева А.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администраций Куйтунского городского поселения, Каразейского сельского поселения, Чеботарихинского сельского поселения, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 4.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с п. 13.6 Приложения № 1 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения Каразейского сельского поселения отнесены полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 13.20 Приложения № 1 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения Чеботарихинского сельского поселения отнесены полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В развитие указанных норм федерального и регионального законодательства подпунктом 4 п. 1 ст. 6 Устава Куйтунского муниципального образования к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 190-ФЗ.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 6, пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава Каразейского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 6 Устава Чеботарихинского муниципального образования к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава Чеботарихинского муниципального образования в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Федеральным законом № 190-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (п. 1, ч.1).

В силу п. ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ к одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение экологической безопасности теплоснабжения. При этом, в силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, осуществляется на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия, а также недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭ ТЭ), согласно п.п. 4.3.1, 4.3.4 которых в котельных, работающих на твердом топливе, устанавливаются системы шлакозолоудаления, в том числе золоуловители, обеспечивающие надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения.

Установлено, что в нарушение закона котельные, находящиеся в собственности Куйтунского муниципального образования, обеспечивающие тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; котельная, находящаяся в собственности Каразейского муниципального образования, обеспечивающая тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенная по адресу: <...>; котельная, находящаяся в собственности Чеботарихинского муниципального образования, обеспечивающая тепловой энергией жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, расположенная по адресу: <...> системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями, не оснащены, что свидетельствует о неисполнении администрацией поселения возложенных законом обязанностей по охране атмосферного воздуха, что влечет его деградацию как компонента окружающей среды и, как следствие, ухудшение экологической обстановки в целом.

Прокуратурой района в адрес глав Куйтунского, Каразейского, Чеботарихинского муниципальных образований вносилось представление об устранении нарушения закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства свидетельствуют о том, что администрациями Куйтунского, Каразейского, Чеботарихинского муниципальных образований полномочия в сфере теплоснабжения населения исполняются ненадлежащим образом, не оснащения котельных расположенных на территориях поселений системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями, оказывает неблагоприятное воздействие на атмосферный воздух, что создает реальную угрозу окружающей среде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны и обоснованы, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрацию Куйтунского городского поселения оборудовать котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями.

Обязать администрацию Каразейского сельского поселения оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями.

Обязать администрацию Чеботарихинского сельского поселения оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, системами шлакозолоудаления, в том числе золоуловителями.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.