Дело № 2-882/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Зеленяк Е.А.,
с участием помощника прокурора Забелиной Е.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 22 марта 2023 года гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Водоканал» о возложении обязанности совершить действия, направленные на установление зоны санитарной охраны водозабора,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Водоканал» о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области на предмет соблюдения на территории Магаданской области требований водного законодательства установлено, что МУП г. Магадана «Водоканал» допущены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в пользовании водным объектом по договору водопользования с нарушением установленных им условий.
20 декабря 2011 г. и 17 мая 2013 г. между департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области и МУП г. Магадана «Водоканал» заключены договоры водопользования по забору (изьятию) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения р. Уптар левого приток р. ФИО2, руч. Артек, пр. пр. р. Дукча, р. Уптар, лев. пр. р. ФИО2. Подпунктом «н» указанных договоров определено, что МУП г. Магадана «Водоканал» обязан разработать проект зон санитарной охраны.
Данное требование ответчиком не выполнено, что препятствует осуществлению санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водного кодекса Российской Федерации, «СанПиН 2.1.4.111-02. 2.1.4, просил суд возложить на МУП г. Магадана «Водоканал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области с заявлением об утверждении зоны санитарной охраны водозабора и приложенным к нему проектом зоны санитарной охраны, а также положительным санитарно-эпидемиологическим заключением на водные объекты р. Уптар левого приток р. ФИО2, руч. Артек, пр. пр. р. Дукча, р. Уптар, лев. Пр. р. ФИО2.
21 марта 2023 г. Магаданский межрайонный природоохранный прокурор представил заявление об уточнении требований, просил суд возложить МУП г. Магадана «Водоканал» обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области с заявлением об установлении зоны санитарной охраны водозабора и приложенным к нему проектом зоны санитарной охраны, а также положительным санитарно-эпидемиологическим заключением на водные объекты р. Уптар левый приток р. ФИО2, руч. Артек, пр. пр. р. Дукча, р. Уптар, лев. пр. р. ФИО2, предоставленные по договорам водопользования.
Участвующий в деле прокурор уточнённые исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал на принятие мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения путём заключения соответствующих договоров с ООО «ВНИИ-1».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв на иск, в котором поддержал требования прокурора, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 43 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулировано Федеральным закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).
Статьёй 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При этом под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ).
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 1).
На основании Федерального закона № 52-ФЗ разработаны и с 1 июня 2002 г. введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (абзац 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (абзац 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта (абзац 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. (абзац 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. (абзац 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. (абзац 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в дело доказательствами, МУП г. Магадана «Водоканал» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.
На основании договоров водопользования от 20 декабря 2011 г. № 49-19.10.00.002-Р-ДЗИО-С-2011-02803/00, от 20 декабря 2011 г. № 49-19.10.00.002-Р-ДЗВО-С-2011-02804/00 и от 17 мая 2013 г. № 49-19.10.00.002-Р-ДЗВО-С-2013-03502/00, заключенных между департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области и МУП г. Магадана «Водоканал», последнее осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов р. Уптар левого приток р. ФИО2, руч. Артек, пр. пр. р. Дукча, р. Уптар, лев. Пр. р. ФИО2 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения посёлков Уптар, Сокол и Снежная долина.
Подпунктом «н» пункта 19 указанных договоров определено, что МУП г. Магадана «Водоканал», как водопользователь обязан разработать проект зон санитарной охраны.
Согласно пункту 3.4.14 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 17-пп, министерство принимает решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Магаданской области в установленном действующим законодательством порядке.
Таким образом, министерство является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Магаданской области в установленном действующим законодательством порядке.
Между тем, как следует из отзыва министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 8 февраля 2023 г., до настоящего времени проект зон санитарной охраны МУП г. Магадана «Водоканал» в отношении вышеуказанных водных объектов не разработан.
Ответчиком МУП г. Магадана «Водоканал» данный факт не оспаривался, в подтверждение принятых мер в судебном заседании представитель ответчика представил копии договоров от 7 марта 2023 г. № 771, 773, 774, заключенных с ООО «ВНИИ 1» (исполнителем), в соответствии с которыми последний принял на себя обязательство разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозабора м-на Снежная Долина на руч. Артек пр.пр.р. Дукча, водозабора пгт Уптар г. Магадана на р. Уптар, лев.пр.р. ФИО2 и водозабора пгт Сокол г. Магадана на р. Уптар, лев.пр.р. ФИО2, а также осуществить сопровождение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО, установления ЗСО в уполномоченных органах, подготовку сведений о границах ЗСО, а также подготовку и сопровождение внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН.
Согласно приложениям № 2 к указанным договорам, указанные выше работы исполнитель обязался выполнить в срок до 31 декабря 2023 г.
Таким образом, факт невыполнения МУП г. Магадана Водоканал обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны нашёл подтверждение в судебном заседании, в связи с чем требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая срок выполнения работ по заключенным ответчиком 7 марта 2028 года договорам, суд считает, что указанный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.
Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Магадан» размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Водоканал» о возложении обязанности совершить действия, направленные на установление зоны санитарной охраны водозабора, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (ИНН <***>) в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области с заявлением об утверждении зоны санитарной охраны водозабора и приложенным к нему проектом зоны санитарной охраны, а также положительным санитарно-эпидемиологическим заключением на водные объекты р. Уптар, левый приток р. ФИО2, руч. Артек, пр. приток р. Дукча, р. Уптар, левый приток р. ФИО2, предоставленные по договорам водопользования.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 29 марта 2023 года.
Судья Н.В. Сергиенко