...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 года г.Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Кучеренко С.Ю.

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску гиндиной Л.Р. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Колобок» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Колобок» г.Ноябрьска ( далее МАДОУ «Колобок») о признании незаконным приказа №-од от 08.11.2021г. об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время отстранения в сумме 61432 руб., компенсации морального вреда в размере 200 000 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО2 с 09.03.2011г. состоит в трудовых отношениях с МАДОУ «Колобок» в должности воспитателя. 12.10.2021г. ответчиком был издан приказ N338-од об организации вакцинации работников дошкольного учреждения против новой коронавирусной инфекции. 08.11.2021г. работодатель издал приказ об отстранении истца от работы с прекращением начисления заработной платы. ФИО3, считая приказ об отстранении от работы незаконным, нарушающим ее права и свободы, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец и ее представитель ФИО4 не явились. ФИО5 направила заявление об отложении судебного заседания, в связи с ее выездом из города в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выездом ее представителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.77-81).

Согласно статье 167 (часть 3) ГПК РФ вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Как усматривается из материалов дела, 12,ДД.ММ.ГГГГ истцу и ее представителю направлены извещения о времени и месте судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.77,84).

Таким образом, у ФИО2 имелось необходимое и достаточное время для заключения соглашения об оказании юридической помощи с другим представителем. Между тем, истец должную степень заботливости и осмотрительности при реализации своих процессуальных прав не проявила и в разумный срок необходимые действия не совершила, в связи с чем приведенные в ходатайстве об отложении слушания дела обстоятельства не могут служить основанием для отложения судебного заседания.

Учитывая изложенное, а также разумность сроков судопроизводства, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика – руководитель МАДОУ «Колобок» ФИО1 с иском не согласилась, пояснила, что гиндиной Л.Р., является сотрудником образовательного учреждения, ее трудовая функция предусматривает постоянную работу с детьми. Постановление главного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 08.10.2021г. о вакцинации сотрудников сферы образования носило обязательный характер для работодателей и работников на территории автономного округа, и было исполнено МАДОУ «Колобок».

Представители третьих лиц – Роспотребнадзора и Государственной инспекции труда участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены (л.д.84).

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МАДОУ «Колобок» с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя (л.д.27,28-40,46).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ основным видом деятельности МАДОУ «Колобок» является дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Согласно должностной инструкции воспитателя группы общеразвивающей направленности, в должностные обязанности ФИО2 входит: педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательной деятельности; обучение; воспитательная, развивающая деятельность; педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования ( л.д.53).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 08.10.2021г. "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции взрослому населению Ямало-Ненецкого автономного округа и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом", предписано учреждениям и организациям независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обеспечить, начиная с 08.10.2021г., проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению автономного округа, в том числе сотрудникам сферы образования. (л.д.21).

В целях исполнения указанного постановления, 12.10.2021г. руководителем МАДОУ «Колобок» был издан приказ №-од об утверждении списков сотрудников, подлежащих вакцинации против новой коронавирусной инфекции. В пунктах 3,7 приказа установлен срок - 01.11.2021г. для вакцинации первым компонентом прививки сотрудников, не имеющих ни одной прививки либо предоставления медицинской справки о наличии противопоказаний. Пунктами 5,6 приказа установлены сроки прохождения вакцинации для переболевших новой коронавирусной инфекцией и ранее привитых против гриппа. В пункте 8.2 приказа разъяснены последствий отказа от прививки для сотрудников подлежащих вакцинации в виде отстранения от работы (л.д.42,43).

12.10.2021г. ФИО2 была ознакомлена с приказом и выразила несогласие (л.д.45).

В установленный работодателем срок ФИО2 не предоставила сведения о прохождении вакцинации либо медицинскую справку о наличии противопоказаний к профилактической прививке, что подтверждено служебной запиской специалиста по кадрам ФИО9.

08.11.2021г. руководителем МАДОУ «Колобок» был издан приказ №-лд об отстранении воспитателя ФИО2 от работы с 08.11.2021г. без сохранения заработной платы, в связи с неподтверждением вакцинации либо наличия медицинских противопоказаний. С данным приказом истец ознакомлена под роспись (л.д.24).

13.12.2021г.ответчиком был издан приказ №-од о допуске ФИО2 к работе, в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Ямало-Ненецкого автономного округа № от 10.12.2021г. о внесении изменений в постановление № от 08.10.2021г.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (действовали до ДД.ММ.ГГГГ), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (действуют с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно, пункту 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее Федеральный закон от сентября 1998 г. N 157-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 125н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусиой инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 1-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций социального обслуживания.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-ПГ о введении на территории режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ямало-ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции взрослому населению и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом" утверждены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусиой инфекции (COVID-19), к которым относятся и работники сферы образования (пункт 1.2).(л.д.21).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусиой инфекции (COVID-19) в соответствии с временными Методическими рекомендациями "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 (пункт 1.8).

Постановление главного государственного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 08.10.2021г. принято в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусиой инфекцией (COVID-19) на территории автономного округа на основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ, пункта 67 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. N125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".

Из письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГг. N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусиой инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Таким образом, если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

Доводы иска о том, что обязательная вакцинация ограничивает истца в правах, являются несостоятельными в связи с тем, что вакцинация направлена исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаем, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отстранение истца, не прошедшую вакцинацию от новой коронавирусной инфекции в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, являлось необходимым для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, неопределенного круга лиц, а также обеспечения здоровья и безопасности детей при осуществлении ФИО2 своих должностных обязанностей в рамках предоставления образовательных услуг, обучения детей, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1867-О).

С учетом указанных обстоятельств, доводы иска о незаконности действий ответчика по отстранению от исполнения должностных обязанностей основаны на неверном толковании действующего законодательства. В данном случае действия работодателя следует расценивать не как принуждение к вакцинации, а как исполнение установленных обязательных требований, предъявляемых к определенным категориям работников.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,суд

решил:

исковые требования гиндиной Л.Р. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Колобок» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (...

...