Решение по делу № 2-4764/2023 от 14.12.2023

КОПИЯ

дело № 2-4764/2023

УИД 26RS0003-01-2023-005596-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вартановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации,

установил:

прокурора Туркменского района Ставропольского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности обеспечить инвалида 1 группы ФИО1 необходимыми техническими средствами для реабилитации: впитывающими простынями в количестве 60 штук, подгузниками для взрослых, размер «М» в количестве 300 штук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Туркменского района по обращению ФИО2, в интересах своего супруга <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

В соответствии с действующей индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.18.26/2022 и заявлением, ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP.

Согласно ответу из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю срок обеспечения ФИО1 следующими TCPистек, в связи с чем, в настоящее время в период проведения проверки ФИО1 необходимо обеспечение следующими видами TCP:

- впитывающими простынями в количестве 60 штук;

- подгузниками для взрослых, размер «М» в количестве 300 штук.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю причиной необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации связано с доведением ОСФР по Ставропольскому краю бюджетных ассигнований на 2023 не в полном объеме.

Доводы ответчика о несостоявшихся аукционах не являются основанием для, освобождения его от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Наличие обязанности предоставить ФИО1 технические средства реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не оспаривает.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Необеспечение ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации является недопустимым.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края Дёмин Р.Г. в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством, представив письменные возражения, из содержания которых следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации. Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении техническими средствами реабилитации Фонд проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключения государственного контракта согласно требованиям Закона № 44-ФЗ необходим определенный промежуток времени для выполнения действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым техническим средствам реабилитации, при этом требования к изделиям формируются Фондом на основании данных индивидуальной программы реабилитации; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен такими средствами. В этой связи выдача направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения Фондом контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

В соответствии с индивидуально программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.18.26/2022, ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), подгузниками для взрослых, раз,Тер "М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г.

В рамках Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было сформировано направление № на обеспечение впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 90 штук, срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было сформировано направление № на обеспечение подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 300 шт., срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. ч. 1, 2, б ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется по Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее- Перечень).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Установлено, что в соответствии с действующей индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.18.26/2022 и заявлением, ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации.

Как следует из возражения представителя ответчика и представленных им материалов, в рамках Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было сформировано направление № на обеспечение впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 90 штук, срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было сформировано направление № на обеспечение подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 300 шт., срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования заявленные прокурором были исполнены до обращения настоящим иском в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, ИНН № техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями в количестве 60 штук, подгузниками для взрослых, размер «М» в количестве 300 штук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2023 года.

Судья подпись Т.А. Шелудченко