Дело № 2-757/2022
УИД 91RS0015-01-2022-001268-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Брындя М.А.,
при секретаре Абросимовой А.С.,
с участием: помощника прокурора Чулюкова О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ :
прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, с учетом его уточнения, об обязании в течение 12 месяцев после вступления в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - <адрес>; разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и организовать ее выполнение; обеспечить противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Уваровка в количестве 16 единиц, с. Новоивановка в количестве 6 единиц, с. Семенное в количестве 6 единиц; разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; провести работу по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно организовать добровольную пожарную охрану.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о пожарной безопасности требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения: п. 53 Правил противопожарного режима -водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Уваровского сельского поселения не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п.3, 7 и 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ: не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Уваровского сельского поселения; не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, не организовано их выполнение; не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 - территории населенных пунктов Уваровского сельского поселения не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ - не разработан и не утвержден план, схема и программа развития территории Уваровского сельского поселения, в них не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в адрес главы администрации Уваровского сельского поселения 11.05.2022 года было внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако, вышеуказанные нарушения не устранены.
Прокурор в судебном заседании поддержала иск, сославшись на мотивы, изложенные в исковом заявлении, иск. Просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, подали ходатайство, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу пп.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно ст. 19, абз.5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Приказом МЧС России от 30.03.2020 за № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В силу п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 53 вышеуказанных Правил предусмотрено, что для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
На основании решения №133 от 08.08.2022 года прокурора Нижнегорского района Республики Крым в период с 10.08.2022 года по 08.09.2022 года была проведена проверка администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций, о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д.19).
Глава администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым уведомлен о проведении проверки 10.08.2022 года, о чем свидетельствует расписка о получении решения (л.д.19).
Согласно требованию прокурора, проверка администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым проводилась с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым (л.д.20).
Согласно информации отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 31.08.2022 года исх.№01/426 были проведены обследования территорий администраций сельских поселений Нижнегорского района Республики Крым на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которых установлены следующие нарушения со стороны администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым: водонапорные башни по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>, предназначенные для нужд пожаротушения, не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; не организована связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах – <адрес>; не разрабатываются муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; территории населенных пунктов – <адрес> и <адрес>, не обеспечены в полном объеме противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; не проведена очистка территории от сухой растительности и покос травы (об.стор. л.д.22 - л.д.23).
Согласно пп.11 п.1 ст.5 Устава муниципального образования Уваровское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.41).
Согласно п.1 ст. 47 Устава администрация Уваровского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения (л.д.46).
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается регистрация администрации Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***> (л.д.51-53).
К полномочиям администрации Уваровского сельского поселения в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, согласно абз.4 п.8 ст. 49 Устава, относится обеспечение проведения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; (л.д.47).
Согласно п.1 ст. 2 Устава в состав территории поселения входят населенные пункты: <адрес> (л.д.41).
Выписками из реестра муниципального имущества Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 25.10.2022 года подтверждается, что водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>, находятся в муниципальной собственности Уваровского сельского поселения (л.д.36-39).
На основании изложенного, учитывая, что исполнение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления, требования прокурора о возложении на администрацию Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 195-196, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить. Обязать администрацию Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями: пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3, п.7, п.9 ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225; устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
- организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - <адрес>;
- разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и организовать ее выполнение;
- обеспечить противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Уваровка в количестве шестнадцати единиц, с. Новоивановка в количестве шести единиц, с. Семенное в количестве шести единиц;
- разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
- провести работу по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно организовать добровольную пожарную охрану.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.12.2022.
Председательствующий: