Дело № 2-356/2023
56RS0010-01-2023-000298-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 августа 2023 года город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,
при секретаре Егоровой С.П.,
с участием
представителя истца и.о. Гайского межрайонного прокурора Лужнова Е.С.,
представителя ответчика администрации Гайского городского округа и третьего лица МКУ КУИ администрации Гайского городского округа ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства об обязании провести капитальный ремонт трубопровода теплоснабжения,
установил:
Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гайского городского округа, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
В ходе проверки было установлено, что на территории Гайского городского округа имеется аварийные участки магистральных трубопроводов теплоснабжения.
Просит обязать администрацию Гайского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт аварийного участка магистрального трубопровода теплоснабжения, расположенного <адрес>
Обязать администрацию Гайского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт участка магистрального трубопровода теплоснабжения, расположенного на <адрес>.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ООО "Инновационные Технологии Теплоснабжения".
В судебном заседании представитель истца и.о. Гайского межрайонного прокурора Лужнов Е.С. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что исполнения заявленных требований просит установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Гайского городского округа и третьего лица МКУ КУИ администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенностей, с требованиями в части к администрации Гайского городского округа не согласилась, считая ее ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица ООО "Инновационные Технологии Теплоснабжения" ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, поскольку работы по капитальному ремонту спорного трубопровода ведутся в соответствии с условиями муниципальных контрактов и предусмотренными ими сроками.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.
Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером №, являющегося собственностью муниципального образования Гайский городской округ, переданного в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно- коммунального и капитального строительства администрации Гайского городского округа, расположено сооружение с назначением: сооружение коммунального хозяйства, с кадастровым номером №, межквартальная тепловая сеть, с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, наименованием: Тепловые сети Магистраль <данные изъяты>, с местоположением <адрес>). Собственником указанных сооружений является муниципальное образование Гайского городского округа (л.д. 76- 81).
МУП ЖКХ проведено техническое обследование централизованной системы теплоснабжения, о чем составлен Акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому квартальный трубопровод диаметром <данные изъяты> мм, диаметром <данные изъяты> мм с местонахождением: <адрес>, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, аварийность объекта – 2 раза в год, процент износа - 75 %, техническое состояние – предаварийное. Рекомендовано проведение капитального ремонта трубопровода диаметром <данные изъяты> мм, диаметром <данные изъяты> мм, с заменой трубопровода <данные изъяты> мм (л.д. 8).
Согласно Акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, магистральный трубопровод диаметром <данные изъяты> мм, с местонахождением: <данные изъяты> <адрес>, введен в эксплуатацию в <данные изъяты> году, аварийность объекта – 1 раз в год, процент износа - 60 %, техническое состояние – предаварийное. Рекомендовано проведение капитального ремонта трубопровода диаметром <данные изъяты> мм, с заменой на трубопровод <данные изъяты> мм (л.д. 14).
Вышеуказанные Акты технического обследования проведены, в том числе, с участием начальника участка «Тепловые сети» МУП ЖКХ, имеющего специальность «Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей», который, согласно должностной инструкции, должен знать технические требования производимых работ.
Согласно муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту внешних инженерных сетей теплоснабжения, заключенному между Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (Заказчик) и ООО «Инновационные Технологии Теплоснабжения» (Подрядчик). Подрядчик в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязуется провести работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства теплотрассы <адрес> ТЭЦ Юго- западная часть города диаметром <данные изъяты> мм, диаметром <данные изъяты> мм с местонахождением: <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик обязуется провести работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства теплотрассы диаметром <данные изъяты> мм ТЭЦ – Юго – западная часть города <адрес>.
При установленных по настоящему делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что собственник имущества не может быть освобожден от обязанности обеспечения проведения капитального ремонта имущества спорных тепловых сетей, ненадлежащее состояние которых нашло свое подтверждение, своевременное непроведение ремонтных работ может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев либо прекращению поставки тепла в Гайском городском округе, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд исходит из следующего.
В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой (п. 3.4), (л.д. 66).
Решением совета депутатов Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об Отделе жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (л.д. 36).
Согласно данному Положению, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций Отдела является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3.1).
Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление теплоснабжения и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.
Учитывая заключенные муниципальные контракты № 36-2023 от 31 июля 2023 года, № 37-2023 от 31 июля 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту внешних инженерных сетей теплоснабжения, стороной которых является именно Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, а также то обстоятельство, что Отдел является уполномоченным юридическим лицом по осуществление теплоснабжения населения городского округа, суд считает, что по данному делу надлежащим ответчиком является Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.
Более того, согласно Уведомлению о бюджетных ассигнованиях по расходам бюджета Гайского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа выделены денежные средства на мероприятия по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.
Поэтому Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, как лицо, на которое возложена обязанность по организации надлежащего теплоснабжения, обязан контролировать работу по капитальному ремонту спорных тепловых сетей, проводимую подрядчиком по муниципальным контрактам, требовать их проведение в установленные сроки, проверять качество их проведения.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.
С учетом характера заявленного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, является разумным сроком.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Гайского межрайонного прокурора к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства об обязании провести капитальный ремонт трубопровода теплоснабжения – удовлетворить частично.
Обязать Отдел жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта аварийного участка межквартальной тепловой сети с кадастровым номером №, с местоположением <адрес>.
Обязать Отдел жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта аварийного участка тепловой сети, расположенной на <адрес> с кадастровым номером №, с местоположением <адрес>
В удовлетворении исковые требований к администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства – отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Халиулина
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.
Судья Е.В. Халиулина