Решение по делу № 2-1260/2022 от 12.01.2023 - о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 года №123072/16, включении в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 30.03.2016 года.

дело№2-51/2023(2-1260/2022)

УИД 18RS0027-01-2022-001822-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.01.2023 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 года №123072/16, включении в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 30.03.2016 года,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ОПФР по Удмуртской Республике, мотивируя свои требования тем, что 30 марта 2016 года она подала в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 09.08.2016 года Управлением вынесено решение №123072/16 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности. Указанным решением ей отказано в зачете в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината: с 01.09.1986 по 03.03.1994 (7 лет 6 месяцев 3 дня), с 17.08.1994 по 19.02.1996 (1 год 6 месяцев 3 дня), с 01.03.1996 по 04.06.1996 (3 месяца 4 дня), с 06.07.1996 по 21.07.1997 (1 год 16 дней), с 16.08.1997 по 13.10.1997 (1 месяц 28 дней). В основании отказа в зачете в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината в решении указано, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, к таким учреждениям относятся дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. В указанных Списках действительно не содержится наименование «детский комбинат». Однако в периоды работы истца в «детском комбинате» действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018 от 01.01.1976 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно коду 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01 января 1976 года (утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976), к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Истец ФИО1 просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 № 123072/16 незаконным, обязать ОПФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы воспитателем детского комбината с 01.09.1986 по 03.03.1994 (7 лет 6 месяцев 3 дня), с 17.08.1994 по 19.02.1996 (1 год 6 месяцев 3 дня), с 01.03.1996 по 04.06.1996 (3 месяца 4 дня), с 06.07.1996 по 21.07.1997 (1 год 16 дней), с 16.08.1997 по 13.10.1997 (1 месяц 28 дней), обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 30 марта 2016 года, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В соответствии со ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией органов Пенсионного Фонда Российской Федерации произведена замена ответчика ОПФР по Удмуртской Республике на ОСФР по Удмуртской Республике.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, привела те же доводы, поддержала дополнительные пояснения по иску (л.д.91-97), согласно которых 13.07.2014 года ФИО1 выехала с территории Луганской области Украины, о чем свидетельствует Миграционная карта Российской Федерации серии 1414 № 0452452, и по нынешнее время на территорию Украины не возвращалась, границу не пересекала. Следовательно, получать пенсию на территории Украины с 13.07.2014 по нынешнее время не могла. Об указанном свидетельствуют и нормативные правовые акты, размещенные в публичном доступе в сети Интернет на официальном сайте Верховной Рады Украины. Так, согласно п.2 Временного порядка финансирования бюджетных учреждений, осуществление социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей (утвержден - Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 ноября 2014 года № 595 «Некоторые вопросы финансирования бюджетных учреждений, осуществление социальных выплат населению и предоставление финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей») в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме свои полномочия (далее- временно неконтролируемая территория), расходы из государственного бюджета, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования осуществляются только после возвращения упомянутой территории под контроль органов государственной власти. Переселенцы из зоны АТО (антитеррористической операции) могут продолжать получать пенсию, обратившись в органы Пенсионного фонда по месту пребывания для оформления документов. Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014 года № 509 «Об учете внутренне перемещенных лиц» предусмотрено, что для оформления пенсии или других социальных выплат, переселенец должен встать на учет как лицо, переселившееся с временно оккупированной территории или района проведения антитеррористической операции, и получить соответствующую справку. Для получения справки совершеннолетнее внутренне перемещаемое лицо обращается лично с заявлением о постановке на учет, форма которой утверждается Минсоцполитики, в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, районных в г. Киеве госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае образования) советов. Вместе с заявлением о постановке на учет внутренне перемещенное лицо предъявляет: документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.11.2014 № 637 «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам» предусмотрено, что назначение, восстановление и продолжение выплаты пенсий внутренне перемещенным лицам осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда на основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных о внутренне перемещенных лицах. Выплаты (продолжение выплаты) пенсий, назначенных указанным лицам осуществляется через счета и сеть учреждений и устройств акционерного общества «Государственный ощадный банк Украины» с возможностью получения наличных средств и проведения безналичных операций через сеть учреждений и устройств любых банков только на территории населенных пунктов, где органы государственной власти осуществляют свои полномочия в полном объеме. Для идентификации получателей пенсий, которые являются внутренне перемещенными лицами, и обеспечения выплаты пенсий таким лицам проводится эмиссия платежных карт, которые одновременно являются пенсионными удостоверениями с указанием на них графической и электронной информации о владельце и его электронной цифровой подписи. Действие платежных карточек устанавливается на срок до трех лет при условии прохождения физической идентификации клиента в учреждениях акционерного общества «Государственный ощадный банк Украины» каждые шесть месяцев. Согласно п.19 Постановления Кабинета Министров Украины от 30 августа 1999 года № 1596, после зачисления средств на текущие счета получателей уполномоченный банк заверяет списки на зачисление пенсий и денежной помощи на текущие счета и описания к ним и не позднее чем через два рабочих дня после последней даты выплаты в каждом выплатном периоде возвращает органам Пенсионного фонда и органам социальной защиты население второй экземпляр списков и по одному экземпляру описаний к ним; суммы пенсий и денежной помощи не засчитываются на текущие счета в случае: когда в течение года не состоялась идентификация и верификация получателя с обязательным предъявлением им паспорта гражданина Украины или иного документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его возраст, и документа, определенного законодательством, для установления места его жительства.

01.03.2016 года истцу было предоставлено гражданство Российской Федерации, а 09.03.2016 года был получен паспорт гражданина Российской Федерации. На 30.03.2016 ФИО1 уже в течении более года не имела паспорта гражданина Украины, в связи с чем не могла идентифицироваться и верифицироваться как получатель пенсии на территории Украины и, следовательно, денежные средства ей не могли быть зачислены /выплачены/ выданы. Также представитель истца пояснила, что ФИО1, проживая на территории Украины, счетов в Сбербанке не имела, выехать на территорию, подконтрольную властям Украины, не могла, так как ее сын с 2014 года принимает участие в военных действиях на стороне Народной милиции ЛНР, поэтому получить пенсию ни лично, ни перечислением на счет не могла. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОСФР по Удмуртской Республике ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал письменные возражения (л.д.38-39), согласно которых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с учетом части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ может быть применен вариант данного постановления до 01.10.1993; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 (с учетом части 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 01.10.1993) по 31.10.1999гг. включительно, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067; для учета соответствующей деятельности после 01.01.2002 применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Работа ФИО1 в спорные периоды протекала в учреждении «детский комбинат», который не предусмотрен вышеуказанными списками. Таким образом, данные периоды не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии с 30.03.2016 года незаконно и необоснованно на основании следующего. 11.12.2006 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд Украины. В соответствии с протоколом и распоряжением досрочная пенсия ФИО1 была назначена с 11.12.2006 года. Поскольку ФИО1 являлась получателем пенсии по прежнему месту жительства (Украина) при ее обращении 30.03.2016 года за назначением досрочной пенсии Управлением был сделан запрос выплатного дела в отдел пенсий в Кировском районе Луганской области. В выплатном деле, поступившем из отдела пенсий в Кировском районе Луганской области, был приложен Аттестат № 1910, которым подтверждается, что пенсия ФИО1 была выплачена по 31.08.2016 г. Аналогичная информация содержалась в сопроводительном письме Пенсионного фонда Украины от 29.08.2016 г № 1939/02-44, которое было получено Управлением 14.09.2016 г. Необходимо отметить, что в своем заявлении (досрочная пенсия) от 30.03.2016 года ФИО1 указала, что является получателем пенсии в соответствии с законодательством Украины, однако в заявлении (пенсия по возрасту) от 08.08.2016 года она указала, что не является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

Согласно заявления ФИО1 от 08.08.2016 года с указанной даты ей была назначена страховая пенсия по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии. Следовательно, оснований для назначения досрочной пенсии с 30.03.2016 года не имеется, поскольку аналогичную пенсию назначенную по законодательству Украины ФИО1 получала по 31.08.2016 года, а с 08.08.2022 года истцом реализовано право на получение пенсии по старости, путем подачи соответствующего заявления в Управление.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной 13 марта 1992 г. было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае на Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный педагогический стаж работы), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Украиной.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 02-18/07-576). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций от 22 июня 2004 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, согласно записей в трудовой книжке (л.д.55-64) начала свою педагогическую деятельность в Украинской ССР с 15.12.1979 года в должности старшей пионерской вожатой в Кировской школе №13 (приказ №211 от 15.12.1979 года), уволена 12.12.1981 года; с 29.12.1981 работала старшей пионервожатой Северодонецкой средней школы №8, переведена 23.08.1984 года воспитателем группы продленного дня этой же школы, уволена по собственному желанию с 16.08.1986 года; с 01.09.1986 работала воспитателем детского комбината №19 Северодонецкого производственного объединения «Азот», с 04.05.1987 года переведена воспитателем детского комбината №8, 13.10.1997 года уволилась в связи с переводом; с 14.10.1997 года принята учителем биологии в среднюю школу №5, где проработала по 26.10.2001 года. С 19.08.2002 по 08.12.2006 работала учителем биологии в Северодонецкой школе №4.

13.07.2014 года ФИО1 выехала с территории Луганской области Украины, что подтверждается Миграционной картой серии *** № *** (л.д.98).

С 21.08.2014 года ФИО1 принята учителем биологии в муниципальное общеобразовательное учреждение «Увинская средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением отдельных предметов», работает в должности учителя по настоящее время.

23.10.2014 года истцом на основании п.8 ст.4 ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" национальный (гражданский) паспорт, удостоверяющий ее личность (паспорт гражданина Украины), был передан на хранение в УФМС России по Удмуртской Республике, что подтверждается Актом от 23.10.2014 (л.д.100). 02.12.2015 года ФИО1 в адрес Посольства Украины (г. Москва) было направленно нотариально удостоверенное заявление об отказе от гражданства Украины от 02.12.2015 года (л.д.101). 09.12.2015 года истцом в отдел по вопросам гражданства УФМС России по Удмуртской Республике было подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем имеется соответствующая справка (л.д.102).

01.03.2016 года ФИО1 предоставлено гражданство Российской Федерации, *** года выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

30.03.2016 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 09.08.2016 года №*** (л.д.27-28,52) ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости- 15 лет 11 месяцев 29 дней; отказано в зачете в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината с 01.09.1986 по 03.03.1994 (7 лет 6 месяцев 3 дня), с 17.08.1994 по 19.02.1996 (1 год 6 месяцев 3 дня), с 01.03.1996 по 04.06.1996 (3 месяца 4 дня), с 06.07.1996 по 21.07.1997 (1 год 16 дней), с 16.08.1997 по 13.10.1997 (1 месяц 28 дней). Указанным решением в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ отказано в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности.

По достижении общеустановленного пенсионного возраста 55 лет ФИО1 с 08.08.2016 года установлена страховая пенсия по старости (л.д.84).

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992).

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как "детский комбинат" ни одним из приведенных списков не предусмотрено.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "ясли-сад", поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование - комбинированные детские ясли-сады, которые впоследствии стали называть просто комбинаты. В настоящее время это дошкольное детское учреждение именуется как детский сад.

В соответствии с ранее действовавшей ст. 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" в выслугу лет засчитывалась работа воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, к которым согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства от 01.01.1976 относились и детские комбинаты. Так, в спорный период работы истца в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года (утративший силу с 01 января 2003 года), содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Разделом 92400 3 "Отрасли народного хозяйства" указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Из изложенного следует, что наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад". Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Таким образом, истица имеет право на зачет периодов работы в должности воспитателя детского комбината с 01.09.1986 по 03.03.1994 (7 лет 6 месяцев 3 дня), с 17.08.1994 по 19.02.1996 (1 год 6 месяцев 3 дня), с 01.03.1996 по 04.06.1996 (3 месяца 4 дня), с 06.07.1996 по 21.07.1997 (1 год 16 дней), с 16.08.1997 по 13.10.1997 (1 месяц 28 дней) в педагогический стаж. На момент рассмотрения вопроса о наличии у нее права на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее. Учитывая, что трудовой книжкой и совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств (справкой от 11.12.2006 года-л.д.45 и архивной справкой АО «Северодонецкое объединение Азот» от 01.07.2016- л.д.69) подтверждается факт работы истицы в спорные периоды в должности, непосредственно связанной с воспитанием детей, в детском дошкольном учреждении, суд считает, что она в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством приобрела право на включение вышеназванных периодов в педагогический стаж. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 №123072/16 в части отказа во включении в ее специальный стаж указанных периодов является незаконным, и требование истца о возложении на ответчика обязанности включить их в льготный стаж подлежит удовлетворению.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ФИО1 в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в специальный стаж на 30.03.2016 года было засчитано 15 лет 11 месяцев 29 дней. Дополнительно к этому подлежат зачету в стаж периоды работы воспитателем детского комбината с 01.09.1986 по 03.03.1994 (7 лет 6 месяцев 3 дня), с 17.08.1994 по 19.02.1996 (1 год 6 месяцев 3 дня), с 01.03.1996 по 04.06.1996 (3 месяца 4 дня), с 06.07.1996 по 21.07.1997 (1 год 16 дней), с 16.08.1997 по 13.10.1997 (1 месяц 28 дней), то есть 11 лет 9 месяцев 08 дней.

Таким образом, при суммировании подлежащих включению в специальный стаж периодов работы и признанного ответчиком стажа педагогической деятельности, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии составлял у истца на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии (30.03.2016 года) более 27 лет, что соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Доводы представителя ответчика о том, что пенсия ФИО1 Пенсионным фондом Украины выплачена по 31.08.2016 года, судом не принимаются во внимание, поскольку достоверность таких сведений, содержащихся в аттестате №1910 начальника Управления Пенсионного фонда Украины в городе Лисичанске Луганской области от 08.08.2016 года (л.д.46) вызывает сомнения, информация о выплате пенсии не подтверждается иными доказательствами. Так, 13.07.2014 года ФИО1 выехала с территории Луганской области Украины, о чем свидетельствует Миграционная карта серии *** № ***, и по настоящее время на территорию Украины не возвращалась, границу не пересекала. Следовательно, получать пенсию на территории Украины с 13.07.2014 физически не могла. Кроме того, принятыми на Украине после начала так называемой антитеррористической операции в 2014 году нормативно-правовыми актами жители Донецкой и Луганской областей, на территории которых органы государственной власти Украины временно не осуществляли свои полномочия, были лишены возможности получать пенсии и пособия. Для получения социальных выплат лица должны были выехать с «временно оккупированной территории или района проведения антитеррористической операции», встать на учет, получить соответствующую справку, обратиться лично в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, районных в г. Киеве госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае образования) советов, предъявить документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Украины (Постановление Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014 года № 509 «Об учете внутренне перемещенных лиц»). Очевидно, что ФИО1, выехав 13.07.2014 с территории Украины, сдав 21.10.2014 свой национальный паспорт в УФМС России по Удмуртской Республике (л.д.100) и отказавшись от гражданства Украины в целях получения гражданства Российской Федерации, ни при каких обстоятельствах не могла получить пенсию от Пенсионного фонда Украины ни лично, ни посредством перевода на ее лицевой счет. Кроме того, при внимательном обозрении подлинного заявления ФИО1 о назначении досрочной пенсии от 11.12.2006 года, имеющегося в поступившем 14.09.2016 (после вынесения оспариваемого решения) с территории Украины пенсионном деле (л.д.40-41), судом установлено, что «номер счета *** Сбербанке №2867» дописан другим цветом и иным почерком, чем остальное заявление. Поэтому доводы представителя истца об отсутствии у ФИО1 в период проживания на территории Украины счета в Сбербанке заслуживают внимания.

Следовательно, требования истца о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения- с 30.03.2016 года также подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истицей при подаче иска в суд уплачена госпошлина в размере 300 руб. (чек-ордер от 26.09.2022 года), указанные расходы подлежат возмещению ей за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 года №***, включении в специальный стаж периодов работы воспитателем детского комбината, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 30.03.2016 года-удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики от 09.08.2016 года №123072/16 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать ОСФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО1, *** года рождения, периоды работы воспитателем детского комбината с 01.09.1986 по 03.03.1994, с 17.08.1994 по 19.02.1996, с 01.03.1996 по 04.06.1996, с 06.07.1996 по 21.07.1997, с 16.08.1997 по 13.10.1997 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 30.03.2016 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с ОСФР по Удмуртской Республике судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято 16.01.2023 года.

Судья- В.А.Ёлкина